智慧型城市建設背景下的社區(qū)網格治理研究

孫若飛

摘要：通過發(fā)揮網格化治理的優(yōu)勢作用，完善現(xiàn)有基層目前急需進行完善的問題，采取相關解決措施，實現(xiàn)資源整合調度，大幅提高社區(qū)管理的效率，奠定智慧型城市建設的堅實基礎。

關鍵詞：智慧城市;社區(qū)網格化;治理

一、中國網格化治理的探索和實踐

中國的網格化治理最早應用于2004年北京，為迎接2008年奧運會，北京東城區(qū)通過橫向的聚合，打破職能的邊界推行社區(qū)網格化治理，實現(xiàn)網格區(qū)域監(jiān)督和指揮。以北京東城區(qū)為范例進行實地實踐，用“雙軸法”通過橫向到底、縱向到邊的全方位融合各個政策層級、職能和部門。“網格化治理”模式先后在北京、上海等城市進行試點并取得一定的成功后，迅速在全國推廣。

中國化網格治理的優(yōu)勢和特點相對鮮明，采取以劃分網格的形式，對城市結構進行順序化、精細化、動態(tài)化、系統(tǒng)化的各方面管理，解決傳統(tǒng)管理方式分工不細、定位不準、管理多頭的問題，改變以往雜亂無章的局面，實現(xiàn)資源整合、部門協(xié)同和統(tǒng)一調度，大幅提高社區(qū)管理的效率。

二、網格化治理對社會進步的推動作用

隨著各種社會矛盾日趨復雜，基層政府疲于應付。通過發(fā)揮網格化治理的優(yōu)勢作用，科學完善現(xiàn)有基層目前急需進行完善的問題，采取“事前防范、未雨綢繆”、“事中處理、便捷科學”、“事后善后、總結經驗”三步關鍵順序結構，在各個環(huán)節(jié)提高維穩(wěn)效率、增強了維穩(wěn)效能。

網格員在一日雙巡中一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的不安定因素、安全隱患、違法線索等信息能及時上報，能處理的當場就處理，無法處理的由區(qū)中心進行分流處理。網格員在日常巡查、上門走訪中，除了基本的信息采集和情況上報外，還通過入戶走訪宣傳地方政策、收集社情民意，為群眾提供各類代辦服務，將原先坐等群眾上門的“營業(yè)廳”，轉變?yōu)槿罕娫诩尹c單、網格員上門提供服務的“宅急送”，實現(xiàn)服務的零距離和無障礙。在調查中，網格員表示網格化治理作為新生事物，一開始有不少居民難以接受，還是更加認可社區(qū)或村委會，后來隨著網格員每日走訪，雙方距離不斷拉近，又因網格員能提供許多上門代辦服務，也切實為民做了許多事，比如走訪慰問低收入農戶，解救被困傳銷人員，協(xié)助搶修破裂水管，送走失老人回家，幫群眾找回遺失財物，助遺失幼童尋找家人等，逐漸受到了群眾的認可和歡迎。

三、智慧型城市背景下，淮北市相山區(qū)網格化治理取得的成果

安徽省淮北市的主城區(qū)就是相山區(qū)。相山區(qū)是淮北市政治、經濟、文化的中心。據2020年3月統(tǒng)計，相山區(qū)下轄8個街道、1個鎮(zhèn)相山區(qū)在全市率先推行社區(qū)網格化管理模式，按照整合后的79個社區(qū)和家屬委員會，將全區(qū)劃分614個網格。自此，相山區(qū)初步建立了“管理到門口、服務到家庭”的社區(qū)管理機制，進入了社區(qū)管理“精耕細作”新階段，該區(qū)整合全區(qū)資源，對管理平臺進行改造升級，建成了目前的“相山區(qū)社會服務和管理平臺”。現(xiàn)在，該平臺已具備四級平臺的事務流轉、民情日志、文件辦公、網格員軌跡查詢、人房管理、手機地圖、社區(qū)事務、績效考核等功能。工作人員可以實時監(jiān)督網格員上報信息及走訪情況。做到了對人、地、物、事、組織等各類社會工作對象底數清、情況明、動態(tài)掌握、責任到位，形成了“網格化定責、精細化履職、信息化支撐、社會化參與”的社會服務管理工作機制，更加全面地、行之有效地提升了社會服務管理工作的水平和廣大人民群眾的安全感、滿意度。

四、淮北市相山區(qū)網格化治理存在的問題

（一）行政部門壁壘明顯

隨機采訪了相山區(qū)華佳梅苑、桂花園、梨苑社區(qū)的網格工作人員和居住人員，進行結果分析得到：群眾普遍認為溝通渠道不順暢，群眾的全部意愿沒有在政府的行政行為中得到滿意，而社區(qū)工作人員方面表示服務的事項只能基本滿足群眾的部分實際需求。職權部門單方面認為網格內治理比較全面，完全可以基本滿足群眾需求，說明截止目前行政機構、社區(qū)和居民之間的溝通渠道和平臺還未完全無縫隙融合，整體上缺乏有效的機制，社區(qū)網格存在相互割裂，部門壁壘產生治理空隙，信息閉塞等問題。

（二）運行機制不暢

網格員的身份目前既不是公務員編制、事業(yè)單位編制，也不是由居民選舉產生，相山區(qū)所有的社區(qū)網格人員均由社區(qū)干部和社區(qū)工作人員兼職。近年來各個社區(qū)承擔的職能越來越多，“網格”就變成了一個筐，很多工作都裝進了網格之中。近幾年，淮北市在進行“全國文明城市”創(chuàng)建工作，還包括綜治信息錄入、黨員信息錄入等集中性工作，社區(qū)工作人員承擔大量的行政職能，很難有時間真正開展社區(qū)工作，大部分的時間是在完成上級行政機關的任務，信息報表等已經耗費了大量的精力。

（三）制度保障不足

社區(qū)工作人員收入較低，缺乏激勵績效的機制，特別是近年來較低的收入水平與日趨繁重的社區(qū)工作任務，導致有些社區(qū)干部不滿情緒較大。社區(qū)網格化治理的經費依然比較緊張，沒有列入專項的預算，社區(qū)經費和網格經費重疊合并使社區(qū)資金始終捉襟見肘。社區(qū)工作人員大部分肩擔數職，但報酬薪資固定，且工作復雜性高，有時還會對相關政策、辦理規(guī)程、網格情況等方面了解把握不深。從工作分析理論來看，偏固定的薪酬，工作內容繁瑣、工作分配不均衡，缺乏指向性的激勵措施，職業(yè)發(fā)展空間不足，這些都造成工作人員的積極性與主動性不足，工作績效與處理的部門事件沒有相關性，沒有激勵獎勵機制，一起吃大鍋飯，干好干壞一個樣。

五、網格化治理存在問題的解決意見：

（一）網格員崗位亮身份

在經費有限的基礎上，社區(qū)給網格員配備統(tǒng)一制式的公文包、工作牌、聯(lián)系卡;在社區(qū)公示欄公示各綜合網格專職網格員及社區(qū)民警姓名、聯(lián)系方式、服務范圍、工作職責，盡量覆蓋全部綜合網格。如有網格員是黨員的，必須佩帶黨徽，在網格中“亮身份”，強化網格員自覺接受群眾、社會和黨組織監(jiān)督的意識。

（二）暢通網格員晉升渠道

以相山區(qū)目前的編制情況，網格員或者社區(qū)工作人員大多數都沒有編制，編制問題并不是單單從街道辦事處，亦或者是相山區(qū)政府可解決的問題。網格員可先依托社會組織，將網格員隊伍的培養(yǎng)納入社會組織隊伍建設中統(tǒng)籌謀劃，暢通和完善其職業(yè)發(fā)展渠道，從而可提高網格員隊伍的穩(wěn)定性。同時可以對工作2年以上、表現(xiàn)優(yōu)異的網格員實行優(yōu)先推薦納入編制體系內，或對參加機關招考事業(yè)編制的網格工作人員給予略微加分鼓勵。

（三）加大網格工作人員激勵舉措

街道辦事處可以開展三級考核，即網格考核 - 社區(qū)考核 - 街道考核。網格考核獎懲依托區(qū)一級考核開展，各街道辦事處可先自行制定網格化治理考核細則、網格內獎懲辦法和責任追究制度，各街道辦事處可以定期相互交流經驗，并向區(qū)級匯報，總結工作經驗。為了進一步激發(fā)網格員（社區(qū)工作人員）長久的工作激情，充分調動網格員的工作積極性，可以采用以下三方面激勵舉措：第一，適當給予工作和生活的經濟補貼，如汽油補貼、話費補貼、三餐補貼等，盡量做好工作人員待遇保障工作（補貼要有規(guī)定規(guī)范，不可對補貼謊報造假）;第二，定期開展社區(qū)榮譽評比，將優(yōu)秀網格員納入先進標桿、先進網格工作者的評選中，肯定網格員工作的成績;第三，提升網格工作人員身份，把網格員隊伍建設擺到基層社區(qū)干部隊伍規(guī)劃中，暢通網格員職業(yè)發(fā)展道路，提升其職業(yè)的歸屬感、認同度和榮譽感。

現(xiàn)今，我國對于社會組織執(zhí)行網格化治理的法律和制度還不完善，社會組織的性質、地位、作用、權力、義務等均未有明確的規(guī)范，因此在社區(qū)網格化治理中，可以先試行社會組織與政府單位合作。通過監(jiān)督機制、自律機制等，一步步強化和完善社會組織的自我約束，提升政府部門和社會組織的公信力，從而更好地服務于社區(qū)居民。隨著城市網格化治理中社會工作的應用，有效提升社區(qū)服務水平，促進了居民和政府之間的良好互動，為智慧型城市的建設打下堅實的基礎。