對國有企業(yè)參與扶貧工作的思考

藍(lán)磊

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? ? 扶貧工作? ?思考

一、國有企業(yè)參與扶貧工作的重要意義和發(fā)展定位

（一）國有企業(yè)參與扶貧工作的意義

目前，國有企業(yè)是社會扶貧的主要力量之一，國有企業(yè)參與扶貧工作，由于自身具備較強(qiáng)的市場資源優(yōu)勢，可以解決一些傳統(tǒng)扶貧模式不能解決的問題，與傳統(tǒng)的行政扶貧模式相比，國企參與扶貧工作的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下優(yōu)勢：首先，國有企業(yè)擁有較多的技術(shù)人才、管理人才，能夠減少開發(fā)項目的失誤率，使得投資項目能夠盡快得到回報;其次，國有企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，能夠全面了解市場的實際需要，因此在扶貧工中能夠?qū)κ袌隽α窟M(jìn)行有效的利用;最后，國有企業(yè)可以采用直接項目參與的方式來進(jìn)行扶貧，能夠與貧困人群建立起利益連接關(guān)系，大大的提高了貧困人群參與扶貧工作的積極性，有利于扶貧群體形成自我發(fā)展的能力。

（二）國有企業(yè)參與扶貧工作的發(fā)展定位

1、角色定位

國有企業(yè)扶貧工作需要服從政府部門安排的整體扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，以謀求合力、彌補(bǔ)不足的方法投入到扶貧工作當(dāng)中去。由于我國政府部門能夠從整體上掌握貧困情況，對致貧原因和貧困人口的分布情況比較清楚，因此國有企業(yè)可以從政府部門中獲取相關(guān)貧困信息，需要配合政府部門開展扶貧工作。

2、路徑定位

一般來說國有企業(yè)扶貧工作的路徑有以下幾種：第一，單純進(jìn)行物品和資金的捐贈，把資源交給其他主體開展扶貧工作，并不關(guān)心資金的流向;第二，與專業(yè)扶貧組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合，定期參加不同的扶貧活動;第三，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，引入先進(jìn)技術(shù)和良種，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。第四種是采用交易活動來提高貧困地區(qū)人民的生活水平。

3、原則定位

國有企業(yè)開展扶貧工作要建議一定原則，將經(jīng)濟(jì)性和公益性原則有機(jī)的結(jié)合起來。其中公益性體現(xiàn)在以下幾點上：首先，國有企業(yè)參與扶貧工作可以提升社會福利水平，是一種公益性的行為;其次，國有企業(yè)參與扶貧工作要遵守帕累托基本原則，需要在提高部分群體的收入水平的同時，并不對其他成員產(chǎn)生不利的影響;最后，國有企業(yè)參與扶貧工作的過程中要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，對資源要合理適度的開發(fā)，減少由于經(jīng)濟(jì)活動給環(huán)境帶來的負(fù)面影響。

二、國有企業(yè)參與扶貧工作存在的問題

（一）常態(tài)化的扶貧力度不夠

雖然現(xiàn)階段已經(jīng)有很多國有企業(yè)參與到了扶貧工作，但是其中普遍存在著常態(tài)扶貧力度不夠的問題，在內(nèi)部建立起專門扶貧組織機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)很少，不能發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)主體幫扶貧困地區(qū)的重要性作用。同時一般情況下國有企業(yè)參與扶貧工作是從政治責(zé)任出發(fā)，并不是出于經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在制定扶貧規(guī)劃的過程中也沒有綜合考慮自身行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，社會捐贈的側(cè)重點放在了教育醫(yī)療等公共領(lǐng)域，對貧困地區(qū)中的利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)的扶貧力度較小。

（二）缺乏順暢的扶貧溝通機(jī)制

一方面缺乏扶貧對象的基本信息，這樣國有企業(yè)在參與扶貧工作的過程中就不能及時了解扶貧對象的實際需要，嚴(yán)重影響到扶貧工作的效果，例如現(xiàn)階段一些省份雖然已經(jīng)建立了“省扶貧網(wǎng)”等有關(guān)扶貧的信息網(wǎng)，但是由于這些網(wǎng)站還處于建立初期，相關(guān)信息還需要進(jìn)行不斷的完善，缺乏對縣級以下貧困地區(qū)相關(guān)信息的介紹。

另一方面缺乏扶貧工作的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段對國有企業(yè)參與扶貧工作的投入規(guī)模、參與數(shù)量、取得成效等數(shù)據(jù)還沒有一個專門的部門來進(jìn)行全面的統(tǒng)計，由于缺乏這些數(shù)據(jù)就會嚴(yán)重影響到扶貧企業(yè)的積極性，也不利于國有企業(yè)制定和調(diào)整扶貧政策。

（三）扶貧項目穩(wěn)定性受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響較大

一部分國有企業(yè)在參與扶貧工作中并沒有在每年拿出一定數(shù)額的專用資金進(jìn)行扶貧，而是隨意的拿出資金進(jìn)行扶貧，因此扶貧資金缺乏一個長效機(jī)制，當(dāng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好的時候會直接影響到當(dāng)年的扶貧金額，對扶貧項目的連續(xù)性也會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此可以看出由于部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定性，會給扶貧項目帶來較大的不確定性，加大了整個扶貧計劃實施的風(fēng)險。

（四）認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)缺乏連續(xù)性

我國一些地區(qū)為了調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)，盡快幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富，開展了對扶貧企業(yè)的認(rèn)定工作，例如前兩年某省就開展了認(rèn)定省級扶貧龍頭企業(yè)的工作，對符合申報條件的企業(yè)給予“省級扶貧龍頭企業(yè)”的稱號，同時享受貸款、稅收等發(fā)展優(yōu)惠政策，這既是對參與扶貧企業(yè)的一種精神獎勵，也是對扶貧企業(yè)在政策和經(jīng)濟(jì)上的一種支持。然而在扶貧龍頭企業(yè)申報的第三批之后，就暫時停止了認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)的工作，現(xiàn)階段省級認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)的相關(guān)政策也沒有出臺，這就嚴(yán)重影響到扶貧企業(yè)參與扶貧的連續(xù)性和積極性。

三、國有企業(yè)參與扶貧工作的建議

（一）建立扶貧常態(tài)化機(jī)制

國有企業(yè)應(yīng)該制定扶貧激勵機(jī)制，通過政策上的激勵，在土地、資金、稅收等方面給予必要的支持，對貧困地區(qū)的資源進(jìn)行深入的挖掘，與扶貧企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行無縫對接，這樣扶貧企業(yè)就可以在扶貧項目中取得較大的收益。

同時國有企業(yè)也要建立起扶貧項目的進(jìn)入和監(jiān)督機(jī)制，評估參與扶貧項目能夠產(chǎn)生的影響，避免在實施項目過程中發(fā)生浪費資源和破壞環(huán)境的問題，制定第三方中介機(jī)構(gòu)的考評監(jiān)督、投資評審制度，發(fā)揮出貧困群眾的扶貧主體性作用，構(gòu)建包括政府、企業(yè)、地區(qū)多方參與的監(jiān)督、評估、反饋的監(jiān)督機(jī)制。

（二）建立多層次的扶貧信息平臺

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了大數(shù)據(jù)化的信息時代，因此國有企業(yè)參與扶貧工作也應(yīng)該充分利用信息化技術(shù)來提高扶貧工作的水平。各地省級政府部門要強(qiáng)化自身扶貧信息平臺建設(shè)，將重點放在扶貧地區(qū)信息介紹等方面，努力實現(xiàn)企業(yè)扶貧資源與貧困地區(qū)實際需求的有效對接，這樣才能實現(xiàn)扶貧工作中“想捐贈、能參與”的有渠道。縣級扶貧網(wǎng)站信息要具備全面性，既要包括貧困地區(qū)的人口分布、交通情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位情況等基本信息，還要從扶貧對象的實際需要入手，了解其個人和社區(qū)兩方面的具體信息，這樣才能幫助國企制定出切實可行的扶貧方案。

（三）尋找整合扶貧資金的途徑和使用方式

現(xiàn)階段一些國有企業(yè)的扶貧資金帶有隨機(jī)性和分散性的特征，因此就不能充分發(fā)揮出扶貧資金的利用效率，因此國有企業(yè)就必須對現(xiàn)有扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，這樣才能發(fā)揮出扶貧資金的長期效益和整體效果。國有企業(yè)可以在條件允許的前提下，將扶貧資金投放在老少邊地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，根據(jù)實際情況設(shè)置“企業(yè)扶貧專項資金”，可以通過“資金池”的方法匯集扶貧資金，并交給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理扶貧資金，扶貧工作就可以在有步驟有計劃的進(jìn)行。扶貧工作也可以客服國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益波動帶來的負(fù)面影響，可以保證國有企業(yè)扶貧工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

國有企業(yè)為了保證使用扶貧資金的規(guī)范性和專用性，達(dá)到滿足扶貧工作的目的，應(yīng)該在投入扶貧資金的使用就明確受益群體、目標(biāo)區(qū)域、使用用途等。財政部門對扶貧專項資金的使用情況和到位情況要進(jìn)行定期的檢查監(jiān)督，監(jiān)察、審計部門要全面審計扶貧資金的使用情況，實行公示、公告制度，主動接受人民群眾的監(jiān)督檢查，保證分配、使用、管理扶貧資金的公開透明性。

（四）做好認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)工作

在扶貧工作中，扶貧企業(yè)可以起到重要性的作用，因此要各個省要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，做好認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)的工作，在認(rèn)定的過程中要堅持惠及扶貧對象和利于企業(yè)自身發(fā)展的基本原則，有限考慮能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，以及對保護(hù)自然環(huán)境有貢獻(xiàn)的企業(yè)，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)與扶貧地區(qū)“共贏”的局面。

四、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)參與扶貧工作可以有效的解決我國人口的貧困問題，因此國有企業(yè)管理者要加強(qiáng)與政府部門之間的合作，及時發(fā)現(xiàn)開展扶貧工作中存在的問題，并根據(jù)自身實際情況，積極采用合理方法來提高參與扶貧工作的水平，發(fā)揮出國有企業(yè)在扶貧工作的重要性優(yōu)勢，緩解我國人口的貧困壓力。

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