對國有企業參與扶貧工作的思考

藍磊

關鍵詞：國有企業? ? 扶貧工作? ?思考

一、國有企業參與扶貧工作的重要意義和發展定位

（一）國有企業參與扶貧工作的意義

目前，國有企業是社會扶貧的主要力量之一，國有企業參與扶貧工作，由于自身具備較強的市場資源優勢，可以解決一些傳統扶貧模式不能解決的問題，與傳統的行政扶貧模式相比，國企參與扶貧工作的優勢體現在以下優勢：首先，國有企業擁有較多的技術人才、管理人才，能夠減少開發項目的失誤率，使得投資項目能夠盡快得到回報;其次，國有企業作為我國市場經濟的主體之一，能夠全面了解市場的實際需要，因此在扶貧工中能夠對市場力量進行有效的利用;最后，國有企業可以采用直接項目參與的方式來進行扶貧，能夠與貧困人群建立起利益連接關系，大大的提高了貧困人群參與扶貧工作的積極性，有利于扶貧群體形成自我發展的能力。

（二）國有企業參與扶貧工作的發展定位

1、角色定位

國有企業扶貧工作需要服從政府部門安排的整體扶貧開發戰略，以謀求合力、彌補不足的方法投入到扶貧工作當中去。由于我國政府部門能夠從整體上掌握貧困情況，對致貧原因和貧困人口的分布情況比較清楚，因此國有企業可以從政府部門中獲取相關貧困信息，需要配合政府部門開展扶貧工作。

2、路徑定位

一般來說國有企業扶貧工作的路徑有以下幾種：第一，單純進行物品和資金的捐贈，把資源交給其他主體開展扶貧工作，并不關心資金的流向;第二，與專業扶貧組織機構聯合，定期參加不同的扶貧活動;第三，在貧困地區建立生產基地，引入先進技術和良種，提高貧困地區的經濟發展水平等。第四種是采用交易活動來提高貧困地區人民的生活水平。

3、原則定位

國有企業開展扶貧工作要建議一定原則，將經濟性和公益性原則有機的結合起來。其中公益性體現在以下幾點上：首先，國有企業參與扶貧工作可以提升社會福利水平，是一種公益性的行為;其次，國有企業參與扶貧工作要遵守帕累托基本原則，需要在提高部分群體的收入水平的同時，并不對其他成員產生不利的影響;最后，國有企業參與扶貧工作的過程中要堅持可持續發展的原則，對資源要合理適度的開發，減少由于經濟活動給環境帶來的負面影響。

二、國有企業參與扶貧工作存在的問題

（一）常態化的扶貧力度不夠

雖然現階段已經有很多國有企業參與到了扶貧工作，但是其中普遍存在著常態扶貧力度不夠的問題，在內部建立起專門扶貧組織機構的國有企業很少，不能發揮出經濟主體幫扶貧困地區的重要性作用。同時一般情況下國有企業參與扶貧工作是從政治責任出發，并不是出于經濟責任，在制定扶貧規劃的過程中也沒有綜合考慮自身行業的產業發展情況，社會捐贈的側重點放在了教育醫療等公共領域，對貧困地區中的利益聯結產業的扶貧力度較小。

（二）缺乏順暢的扶貧溝通機制

一方面缺乏扶貧對象的基本信息，這樣國有企業在參與扶貧工作的過程中就不能及時了解扶貧對象的實際需要，嚴重影響到扶貧工作的效果，例如現階段一些省份雖然已經建立了“省扶貧網”等有關扶貧的信息網，但是由于這些網站還處于建立初期，相關信息還需要進行不斷的完善，缺乏對縣級以下貧困地區相關信息的介紹。

另一方面缺乏扶貧工作的基礎性數據，現階段對國有企業參與扶貧工作的投入規模、參與數量、取得成效等數據還沒有一個專門的部門來進行全面的統計，由于缺乏這些數據就會嚴重影響到扶貧企業的積極性，也不利于國有企業制定和調整扶貧政策。

（三）扶貧項目穩定性受企業經濟效益影響較大

一部分國有企業在參與扶貧工作中并沒有在每年拿出一定數額的專用資金進行扶貧，而是隨意的拿出資金進行扶貧，因此扶貧資金缺乏一個長效機制，當國有企業經濟效益不好的時候會直接影響到當年的扶貧金額，對扶貧項目的連續性也會產生較大的負面影響。因此可以看出由于部分國有企業經濟效益的不穩定性，會給扶貧項目帶來較大的不確定性，加大了整個扶貧計劃實施的風險。

（四）認定扶貧龍頭企業缺乏連續性

我國一些地區為了調整貧困地區的產業發展和結構，盡快幫助貧困地區實現脫貧致富，開展了對扶貧企業的認定工作，例如前兩年某省就開展了認定省級扶貧龍頭企業的工作，對符合申報條件的企業給予“省級扶貧龍頭企業”的稱號，同時享受貸款、稅收等發展優惠政策，這既是對參與扶貧企業的一種精神獎勵，也是對扶貧企業在政策和經濟上的一種支持。然而在扶貧龍頭企業申報的第三批之后，就暫時停止了認定扶貧龍頭企業的工作，現階段省級認定扶貧龍頭企業的相關政策也沒有出臺，這就嚴重影響到扶貧企業參與扶貧的連續性和積極性。

三、國有企業參與扶貧工作的建議

（一）建立扶貧常態化機制

國有企業應該制定扶貧激勵機制，通過政策上的激勵，在土地、資金、稅收等方面給予必要的支持，對貧困地區的資源進行深入的挖掘，與扶貧企業的產業發展需要進行無縫對接，這樣扶貧企業就可以在扶貧項目中取得較大的收益。

同時國有企業也要建立起扶貧項目的進入和監督機制，評估參與扶貧項目能夠產生的影響，避免在實施項目過程中發生浪費資源和破壞環境的問題，制定第三方中介機構的考評監督、投資評審制度，發揮出貧困群眾的扶貧主體性作用，構建包括政府、企業、地區多方參與的監督、評估、反饋的監督機制。

（二）建立多層次的扶貧信息平臺

現代市場經濟已經進入到了大數據化的信息時代，因此國有企業參與扶貧工作也應該充分利用信息化技術來提高扶貧工作的水平。各地省級政府部門要強化自身扶貧信息平臺建設，將重點放在扶貧地區信息介紹等方面，努力實現企業扶貧資源與貧困地區實際需求的有效對接，這樣才能實現扶貧工作中“想捐贈、能參與”的有渠道。縣級扶貧網站信息要具備全面性，既要包括貧困地區的人口分布、交通情況、產業發展、區位情況等基本信息，還要從扶貧對象的實際需要入手，了解其個人和社區兩方面的具體信息，這樣才能幫助國企制定出切實可行的扶貧方案。

（三）尋找整合扶貧資金的途徑和使用方式

現階段一些國有企業的扶貧資金帶有隨機性和分散性的特征，因此就不能充分發揮出扶貧資金的利用效率，因此國有企業就必須對現有扶貧資金進行統一整合，這樣才能發揮出扶貧資金的長期效益和整體效果。國有企業可以在條件允許的前提下，將扶貧資金投放在老少邊地區和少數民族地區，根據實際情況設置“企業扶貧專項資金”，可以通過“資金池”的方法匯集扶貧資金，并交給第三方專業機構來管理扶貧資金，扶貧工作就可以在有步驟有計劃的進行。扶貧工作也可以客服國有企業經濟效益波動帶來的負面影響，可以保證國有企業扶貧工作的持續性和穩定性。

國有企業為了保證使用扶貧資金的規范性和專用性，達到滿足扶貧工作的目的，應該在投入扶貧資金的使用就明確受益群體、目標區域、使用用途等。財政部門對扶貧專項資金的使用情況和到位情況要進行定期的檢查監督，監察、審計部門要全面審計扶貧資金的使用情況，實行公示、公告制度，主動接受人民群眾的監督檢查，保證分配、使用、管理扶貧資金的公開透明性。

（四）做好認定扶貧龍頭企業工作

在扶貧工作中，扶貧企業可以起到重要性的作用，因此要各個省要結合當地的實際情況，做好認定扶貧龍頭企業的工作，在認定的過程中要堅持惠及扶貧對象和利于企業自身發展的基本原則，有限考慮能夠帶動產業發展的農產品加工的企業，以及對保護自然環境有貢獻的企業，這樣才能實現企業與扶貧地區“共贏”的局面。

四、結束語

綜上所述，國有企業參與扶貧工作可以有效的解決我國人口的貧困問題，因此國有企業管理者要加強與政府部門之間的合作，及時發現開展扶貧工作中存在的問題，并根據自身實際情況，積極采用合理方法來提高參與扶貧工作的水平，發揮出國有企業在扶貧工作的重要性優勢，緩解我國人口的貧困壓力。

參考文獻

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