管理會計在彩票機構中的推廣與應用研究

鄧昌斌

關鍵詞：彩票機構? 事業單位? 管理會計? 推廣與應用

一、管理會計事業單位中的作用

財政部于2014年10月發布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》明確：“全面推進管理會計體系建設”，“將管理會計工作納入本單位整體戰略”。管理會計可以為管理層提供全面的經營管理信息和科學決策依據，可以幫助行政事業單位加強內部決策管理，提升經濟效益。

（一）提升內部管理水平，有效應對外部環境變化

事業單位是提供非物質生產和勞務服務的社會公共組織，其主要職責是為社會公眾提供公共服務，具有非營利性。事業單位管理會計體系的應用推廣，可以借助管理會計工具分析外部環境變化，建立適應本單位事業發展的管理會計體系，制定科學可量化經濟效益指標，合理規劃事業單位國有資源，規避內外部風險，提升公共服務能力與水平，充分發揮國有資源使用效益，為社會整體創造更大的價值。

（二）提高綜合管理能力，有效實施內部監督

事業單位應用管理會計，通過管理會計工具和分析方法，管理層可以全面掌握單位內部的經營管理情況，通過分析各部門、各層級和各業務環節的工作績效，制定科學合理可行的內部監督考核體系，激勵全體職工的工作熱情，調動工作積極性，實現全面有效監督與考核，提升事業單位內部綜合管理水平和能力。

（三）確保戰略決策的科學性與事業單位的穩定

事業單位的管理層根據單位管理工作的需要，利用管理會計工具和方法，由財務人員及時收集整理單位經營管理所需的相關業務活動和財務信息，并據此編制財務報告和經營報告，對經濟業務活動進行深度分析，及時發現問題并進行糾偏，適時調整單位戰略發展規劃，確保戰略目標的實現。

二、彩票機構管理會計的應用現狀及問題分析

（一）彩票機構管理會計的應用現狀

1、未形成標準化理論體系

管理會計在我國發展較晚，應用較少，可以借鑒的成功案例也很少，還沒有建立系統全面的管理體系，實際工作中理論知識與實際運用相脫節的現象比較嚴重。但目前，事業單位傳統的會計制度仍然是彩票機構會計核算的主流，財政部分別于2012年和2013年頒布的《彩票機構財務管理辦法》（財綜﹝2012﹞89號），《彩票機構會計制度》（財會﹝2013﹞23號），僅在原會計核算管理的部分內容和核算方法進行了相應修改，并未形成標準化，科學化的理念體系，難以發揮管理會計的積極作用。雖然2015財政部發布了《政府會計準則—基本準則》，但目前具體準則還在不斷的完善。

也就是說，傳統的會計核算其實已經無法滿足彩票機構的日常財務活動。彩票機構應立足實際，積極創新，多措并舉推動單位財務活動的發展，由傳統的財務會計向管理會計轉型，助推彩票機構發展的新需求和可持續發展。

2、管理會計知識提升相對滯后

社會的發展依賴于管理水平的提升，而管理知識是衡量彩票機構事業發展的重要指標，傳統的財務會計僅局限于賬務的核算，無法為彩票機構提供有效的管理決策依據，極大的限制了彩票事業的發展。彩票機構應加強管理會計的推廣，推動傳統的財務會計向管理會計轉型，充分利用管理會計工具，助推彩票機構發展的新需求和可持續發展。

3、財務人員管理會計水平亟待提高

管理會計的推廣與發展離不開財務人員，彩票機構實施管理會計，應注重加強管理會計人才的培養。目前，彩票機構缺乏專業的管理會計人才，專業素質較低，導致管理會計水平相對落后，無法緊跟現階段彩票事業發展的新步伐，適應彩票事業發展的新要求，實際工作中，管理水平低下，會計信息失真現象普遍，嚴重阻礙了彩票機構管理會計的應用與發展。

（二）彩票機構推廣管理會計存在的問題

1、管理會計理論研究欠缺，缺乏思想基礎

管理會計起源于西方國家，在西方國家經歷了100多年的探索與發展，企業在借助管理科學的同時引入管理會計，在應用與實踐中取得了非常寶貴的經驗，并形成了標準化、科學化的管理體系。而我國因市場經濟體制和企業發展僅經歷了30多年的歷程，沒有成熟的企業案例和經驗支持管理會計的發展，彩票機構更是如此。而且，我國學者在研究管理會計的過程中偏重于借助經濟和數學模型，缺乏本土化的實證研究，導致管理模型偏離實際需要，更難適應彩票機構的發展。

2、彩票管理機構內部管理不完善

彩票有其自身的市場運行規律和特點。目前，我國彩票機構執行的是政府會計準則，而彩票的發行與銷售完全依賴于市場。這種市場行為同事業單位財務管理相背離的現狀致使管理會計在彩票機構的應用和推廣舉步為艱。同時發源于企業財務管理的管理會計與實行事業單位財務管理的彩票機構水土不服。彩票機構內部的業務流程、彩票資金、信息系統、風險控制以及檔案等管理的不規范、不合理，也極大制約了彩票機構管理會計的應用，導致會計信息失真，管理模型失準。

3、管理會計人員建設滯后

管理會計作為一門綜合性的學科，涉及到決策、行為、管理、經濟、會計、信息技術等科學，對財務人員的知識結構、能力要求較傳統的財務會計更系統、更全面。目前，受制于國家政策、人才培訓目標、企事業單位管理意識等因素，社會上也忽視了對管理會計人才的培養，人才緊缺是彩票機構難以推廣和應用管理會計的現實問題。一方面，大部分高校未開設管理會計專業，只有孤立的一門管理會計課程，沒有形成課程體系，達不到優秀人才培養的效果。另一方面，社會上缺乏管理會計繼續教育培訓機構和培養體系，大部分企事業單位管理會計崗位都是由財務會計人員擔任。管理會計人才匱乏和不專業致使在彩票機構中的推廣與應用管理會計鮮有成效。

4、財務管理信息化水平亟待提高

管理會計的應用離不開數據模型，需要大量真實、可靠的經營管理和財務信息，并對信息進行分析和預測。因彩票機構業務的特殊性，需要戰略、市場、發行、銷售等相關部門大力配合和支持，并提供真實、可靠的數據信息，有效預測彩票市場發展的前瞻性。雖然彩票機構已經建立了發行、銷售、信息采集等相關信息系統，但系統各自獨立無法與財務管理系統實現有效對接，相關市場信息與財務信息也無法整合，不能有效滿足彩票機構業務的發展需求。

三、彩票機構管理會計應用策略研究

（一）強化管理會計意識，促進理論與實踐有機結合

國內專家、學者和企事業單位應借鑒國外管理會計應用的先進經驗，通過開展課題研究、召開專題研討會等方式同西方發達國家開展深度交流，借助國外成功案例，結合本土實際，在國內加以驗證和改進，推進管理會計在國內的應用。管理會計在其他事業單位廣泛應用后，在分析與總結實踐成功經驗之后，進行歸納總結并加以改進，構建適應我國國情的管理會計理論標準化示范效應，奠定彩票機構管理會計發展的牢固基礎，并給彩票機構提供符合實際的理論體系。推動管理會計在彩票機構的進一步發展與應用。

（二）加快彩票機構體制改革，建立健全內部控制建設

目前，彩票機構職能即負責彩票發行管理，又負責彩票銷售業務，這種管銷一體、權責不清、集“運動員”“裁判員”于一身的現狀，極易導致部門利益和保護主義法律化，滋生內部管理風險，也給管理會計的實施和應用設置了障礙。彩票機構應抓住當前分類推進事業單位改革機遇，推進彩票機構體制機制改革，實行管銷分離，完善內控建設，健全與彩票機構相匹配的發行、銷售、資金歸集分配與支出管理等制度。同時，彩票機構應建立科學、完善的財務管理體系和監督管理體系，貫穿彩票發行、銷售、資金管理的全過程，提高會計信息質量，為管理會計實施和模型的準確適用奠定基礎。

（三）注重人才培養，打造高水平管理會計隊伍

人才培養是管理會計推廣與應用的先決條件。第一，高校單位增設管理會計專業，改變當前只有孤立的一門管理會計課程的現狀，修訂高校會計專業培養計劃，調整教學目標和課程設置，形成管理會計課程體系，激發學生的管理思維，鍛煉其發現問題、分析問題、解決問題的能力;第二，加大在職會計人員管理會計培訓。財政、人社等部門應加強對社會職業教育機構的培訓指導，鼓勵和推動社會機構將管理會計教育納入會計人員繼續教育課程體系。拓展在職會計人員管理會計視野，提升其實務操作技能，學習最先進的管理會計知識和技能，為彩票機構經營管理提供更好的服務;第三，彩票機構應該創造良好的職業技能晉升通道，建立一批想干事、能干事、干成事的人才儲備庫，加大經費投入力度，將管理會計職業資格證書納入職工薪酬體系，提供良好的學習環境和氛圍，培養具有國際視野的管理會計人才，優化人才管理。

（四）建立完備的內部管理會計體系

彩票機構決策層還應當重點加快建設管理會計體系建設、完善內部控制制度，一方面，彩票機構財務部門工作人員要嚴格貫徹落實相關法律法規，嚴格執行彩票機構內部規章和管理會計制度，確保提供真實、完整、合法、有效的會計信息。另一方面，明確會計部門與其他部門的權責，做好業務銜接，加強各相關部門的監督與考核，嚴禁分工不明、職責不清的亂象發生。

（五）加大彩票機構財務信息化建設，提高管理水平

彩票機構應加快彩票業務管理信息系統平臺的開發與建設，整合彩票投注運營系統、信息發布收集系統、信息分析決策系統、財務ERP系統等不同業務平臺的信息資源和管理渠道，提高經濟效益。在財務ERP系統的構建上，應按照管理會計的特點和要求結合財務會計流程科學規范系統架構，嵌入管理會計管理端口。實施財務信息平臺建設應加強彩票管理信息的權限管理，注重網絡管理安全，將風險控制納入財務信息化平臺，加強監控和統計各銷售網點的銷售信息，建立報告機制。

總的來說，首先，彩票機構應提升管理會計意識，深入學習管理會計知識、加強管理會計理論與實踐有機結合，建立適應本土化的管理會計體系;其次，加快彩票機構體制改革，建立健全內部控制建設，創造有利于管理會計實施的環境;再次，加強財務管理的信息化建設，加強動態監管，規范流程，防范財務風險，促進各部門之間的溝通協調和合作交流;最后，彩票機構應加強同財政、人社、高校等政府部門以及社會機構的交流與協作，重視管理會計人才的培養，為管理會計的推廣和應用提供充足的人員保障。

參考文獻

[1]劉勇.建筑企業財務管理中的管理會計應用[J].中國外資，2014（02）.

[2]孟麗君.《彩票機構財務管理辦法》解讀及問題探討[J].會計師，2013（07）.