淺析績效預算管理在當前應用中存在的問題及改進措施

曹麗紅

摘 要：近年來，社會在迅猛發(fā)展，績效預算也在不斷改革深化，其中，預算管理活動的開展，在保障行政事業(yè)單位各項活動的順利進行的基礎上，有效控制了成本投入，避免了各項工作的盲目性，提高了單位公共服務水平，促進了行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文以績效預算管理作為基礎，對我國當前績效預算管理的應用展開探析，闡述了應用過程中存在的問題，并針對性提出解決措施，以供參考。

關鍵詞：績效預算管理? 應用? 問題? 措施

一、績效預算管理概述

績效預算管理，作為全面預算管理的重要組成部分，其主要以目標作為導向，通過衡量項目成本，以群眾對服務滿意度的評估作為核心，通過將資源分配和提升績效緊密結合，實現(xiàn)預算管理成果，提高預算管理效率。績效預算管理主要具備如下特點：其一，戰(zhàn)略性特點。績效預算的開展，行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略是該工作的出發(fā)點，一切績效預算工作都為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標服務。因此，在行政事業(yè)單位展開績效預算管理活動時，應全面考慮單位的生命周期，關注短期服務項目，同時，還要重視單位長期發(fā)展目標，使單位短期預算指標、長期發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，實現(xiàn)績效預算編制內容的相互銜接，以此提升績效預算的管理質量，促進單位戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。其二，資源優(yōu)化配置特點。績效預算管理，通過對行政事業(yè)單位內部全部資源的監(jiān)控，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，消除單位內部各職能部門間的溝通障礙，促使各個部門有效協(xié)同，消除資源閑置浪費現(xiàn)象。其三，系統(tǒng)管理性特點?？冃ьA算管理作為一項系統(tǒng)性工作，程序鮮明，各項資源使用過程中，通過立項、預算編制、方案審批與執(zhí)行監(jiān)督等多環(huán)節(jié)管控，預算風險得到全面控制，顯現(xiàn)了預算管理的系統(tǒng)性與管理性特點。其四，標桿性特點。績效預算管理工作下，行政事業(yè)單位在業(yè)務活動、財務收支活動等開展過程中，擁有了控制標尺與衡量標準，可以說，績效預算就是一個標桿，為單位各項活動提供了規(guī)范，保障了各項活動的有序進行。

二、績效預算管理在當前應用中存在的問題

（一）績效預算的基礎管理工作薄弱

在績效預算管理過程中，作為新型的預算管理模式，我國在這方面起步相對較晚，對其探索、運用和發(fā)展時間相對較短，在人員、法規(guī)與技術等方面還不完善，同時，在績效預算的信息管理系統(tǒng)、人才專業(yè)化建設、相關機構建設上較為滯后，基礎管理工作的薄弱，直接影響了績效預算管理工作的開展和作用發(fā)揮。并且，績效預算管理在不同單位、不同時間落實，管理方式與管理細則存在一定差異，缺乏統(tǒng)一標準，影響了績效預算管理的水平發(fā)揮。

（二）績效預算管理的評價體系不夠完善

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，績效預算管理重點主要是單位各項服務活動，績效預算管理的主要目的為規(guī)范內部管理活動，控制運行費用，提高單位服務水平，提高單位社會效益。因此，在績效預算管理過程中，單位在制定績效評價指標時，應避免直接將財政資金控制看做評價指標，卻忽視了其他內容，導致績效預算評價體系不夠完善。而績效預算評價內容的單一性，影響了評價結果的代表性，評價結果的約束性難以發(fā)揮，制約了績效預算管理工作的不斷深入。

（三）績效預算執(zhí)行監(jiān)控不夠嚴格

績效預算管理中，對財務活動與財政資金支出的全面監(jiān)督是重點，然而，在部分行政事業(yè)單位中，管理者對績效預算工作重視不足，在全面監(jiān)督實施過程中，并未對整個服務活動與財政資金的流動情況全面監(jiān)督。加之，我國長期形成的重視支出忽視績效、重視分配忽視管理的思維，影響了對績效預算執(zhí)行的全面監(jiān)控。

三、當前績效預算管理應用的改進措施

（一）重視績效預算的基礎管理工作

在績效預算管理活動開展過程中，為提升工作質量，發(fā)揮績效預算的效用，基礎管理工作非常關鍵。首先，國家應不斷完善績效預算管理的法律規(guī)范，為績效預算管理的有序展開提供指導和依據(jù)。而各地可根據(jù)區(qū)域發(fā)展狀況，出臺中長期的績效預算實施方案與規(guī)劃，明確其發(fā)展方向、指導原則與階段性任務，規(guī)范績效預算的工作流程與各項細則，為績效預算管理的全面落實奠定堅實基礎。其次，應加強信息化建設與各項硬件建設，不斷完善信息系統(tǒng)，搭建信息共享平臺，引進專業(yè)化績效預算管理人才，實行預算申報和績效目標申報的同步性。同時，在構建績效預算管理系統(tǒng)時，應對行政事業(yè)單位項目的特點詳細考慮，將績效預算對象專項劃分，以此將績效預算指標進行量化。最后，在實際績效預算管理中，不僅應重視短期目標規(guī)劃，還要重視中長期規(guī)劃，充分發(fā)揮績效預算的作用，優(yōu)化資源配置，提高財政資金的利用率。

（二）完善績效預算評價體系

在績效預算管理過程中，為提高績效預算評價體系的完善性，不僅需要國家法律制度的支持，還需要在事業(yè)單位內部構建相應的制度規(guī)范，以此保障績效預算管理和行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。對此，在完善企業(yè)績效預算評價體系時，應首先轉變傳統(tǒng)思想理念，重視管理與產(chǎn)出，解決績效預算評價指標的單一性、代表性不強等問題，增強績效預算評價結果的代表性與權威性。同時，建立專業(yè)績效預算管理機構，落實全面績效預算制度，明確短期與長期戰(zhàn)略目標，構建科學的績效考核評價體系，為績效預算管理工作開展提供有效依據(jù)。最后，根據(jù)單位業(yè)務活動的差異、工作人員的具體職能，制定科學、合理的績效預算評價指標，增強績效預算評價結果的準確性與代表性。

（三）實施績效預算審計，提高績效預算執(zhí)行的監(jiān)控力度

為提高管理水平，應保障績效預算監(jiān)督的全面性，規(guī)范績效預算的各個步驟，提高績效預算管理質量。對此，實施績效預算審計，全面發(fā)揮內部審計、中介機構、紀檢監(jiān)察、國家審計等部門的作用，以績效預算審計推動績效預算管理有規(guī)范開展。同時，績效預算審計能夠直觀掌握各項支出是否達到預期，相比相關部門的同類支出，效率低下與否，降低其他因素影響，杜絕包庇行為。

四、結束語

總而言之，我國社會主義市場經(jīng)濟在不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位想要在市場競爭中脫穎而出，應積極改革績效預算管理，控制各項支出，重視短期與中長期目標實現(xiàn)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，在績效預算管理中，績效預算管理的基礎工作薄弱，績效預算評價的體系不完善，績效預算的執(zhí)行監(jiān)控不嚴格，影響了績效預算管理的工作的有效落實。對此，重視績效預算管理的基礎工作，完善績效預算評價體系，實施績效預算審計，提高績效預算執(zhí)行監(jiān)控力度，全面發(fā)揮績效預算管理水平，提高各服務活動的規(guī)范性，推動行政事業(yè)單位全面發(fā)展。

參考文獻

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