機關事業單位退休人員社會化管理問題研究

凌宗秀

摘 要：機關單位退休職工實施社會化管理是一件利國利民的重要項目，還是創建社會主義保障機制的必然趨勢。怎樣加強機關單位退休職工這個特殊群眾的社會化管理，是目前社會民眾廣泛關注的民生現象。文章介紹了對機關單位加強退休職工社會化管理的作用，分析了相關的問題，并提出了科學的管理途徑。

關鍵詞：機關單位? 退休職工? 社會化管理

一、機關單位加強退休職工社會化管理的作用

機關單位退休職工原來始終由退休前所處單位負責管理，待遇與各種福利也由原單位進行發放。2014年10月開始，我國對機關單位養老保險體系進行了變革，其中對退休職工提出了“逐漸實施社會化管理服務”的變革目標。這個目標對社會、政府以及退休職工三者均有顯著的作用：

（1）有助于更好保護社會公平。無論離崗前職務高低，離崗以后一視同仁，都與原單位脫鉤，和企業退休職工一樣，通過社區、街道和鄉鎮保障所加以管理，消除機關的安慰、企業退休職工“雙軌制”管理，得到真正概念上的“單軌制”，如此做有助于創建更為公平的社會環境，從而更好推動和諧社會的發展。

（2）有助于保護退休職工切身利益。首先，財政全數撥款的機關單位的資金來源重點依靠財政撥款，針對經濟欠發達區域，因為財政對機關單位的資金預算不夠，常常產生挪用退休職工養老金的現象，造成退休職工無法及時足夠獲取養老金，非財政支付的自收自支單位因為運營情況普遍不好，情況更加嚴峻。對退休職工實施社會化管理后，養老金不通過單位賬戶，其是通過社保經辦方直接下發，如此就可以防止養老金被隨意挪用。

二、機關單位退休職工社會化管理的現狀

長時間以來，機關單位內部退休干部管理服務是由原單位負責，由于單位性質和管理能力的不同，使得退休員工管理服務質量不一樣。當前，國內機關單位性質涉及機關與財政全額下撥、差額下撥、自收自支機關單位等，各種單位的退休員工數量均非常龐大，所以整個管理負擔很重。并且針對這些退休員工的管理要求專業的人力資源加以管理方可起到作用，只是憑借機關單位獨自管理，很難獲得較好的管理效果。部分機關單位并無充足的人力及財力來給退休員工帶來專業管理服務，大部分情況下管理疏忽，造成管理服務質量較低，退休員工滿意度較低。部分機關單位盡管設置了老干部管理機構，也確定了專業的管理者，但是主要集中于黨務管理內容層面，缺少服務內容。

三、促進機關事業單位退休員工社會化管理的途徑

針對目前國家機關單位退休員工管理服務方面存在的問題，為迅速擺脫該種無人管理的現狀，促使退休員工形成積極樂觀進取的思想情緒，充分突出這些退休員工的重要優勢，提高退休員工的滿意度，能夠采用退休員工社會化管理方式。基于社會化管理方式，目的是依靠大量的社會資源對退休員工開展管理服務活動，相較于原來的管理模式有明顯的先進性。為了更好提高機關單位退休員工的社會化管理質量，能夠采取以下策略。

（一）制定退休員工社會化管理的支持政策

退休員工屬于一筆巨大的珍貴財富，而退休員工管理問題，關乎用人單位、退休員工、家庭以及社會的融洽發展，老齡化社會進度的推進，更需要國家注重退休員工的規范管理，充分體現退休員工的重要加之。特別是針對部分科研領域的機關單位，更加要對這類人才實現充分應用，由于機關科研組織的退休時間大都是60歲，而這個年紀針對科研類人才來說還處在當立之年，若直接退休，將引起人才浪費。因此，要制定相關政策以充分應用這些人才。

此外，機關單位退休員工社會化管理，能夠有效降低單位壓力，提升管理效果，被證明屬于一種較為科學的管理方式。所以，為了可以獲得全面的推廣實行，要求國家各級單位在社會化管理的方針政策方面提供一定支持與保障。例如，對于退休員工的管理，要及早發布相關的政策法律法規，確定社會化管理的模式、原則、要點以及流程等，根據現存的政策資源，逐漸細化與優化。優化的制度和政策，要可以為機關單位退休員工社會化管理帶來詳細的思路，合理確定用人組織、社會化管理組織部門、退休員工等各主體間的權利與責任，逐漸形成可行性很強的政策理論結構，不僅保障了制度的剛性，還可以突出管理體系的柔性與人性化特點。

（二）充分體現社會平臺的作用

在機關單位退休員工社會化管理過程，社會平臺通常起到了顯著作用。所以，要盡量體現社區平臺的社會化服務作用，為退休員工提供更為完善的社會化管理服務。就社會化管理服務部門來說，需要展開多層次配置，把提高社會化管理水平作為優化社區的重要內容，盡量依靠社區平臺資源，給退休員工帶來專業化、系統化、體系化的管理服務，保證社區平臺資金、人員、設施、信息系統、管理機制、現場等資源的完整性，進而突出社區平臺的優勢，迎合退休員工的期盼與需求，而且也是提升退休員工福利水平的關鍵途徑。目前，國內社區服務平臺創建比較薄弱，平臺作用尚待進一步開發與優化，在為機關單位退休員工帶來管理服務上略顯不足，尚待持續優化和提高，特別是對于機關單位退休員工年齡很大的現象，缺少針對性服務，造成部分包含老齡人服務事項不能跟上，導致機關單位退休員工不能享受到本身所需的管理服務。

（三）加強社會化管理管理團隊的組建力度

對于機關單位退休員工的社會化管理而言，通常需要基于較為專業的管理團隊。退休員工的日常管理和服務內容均與在職員工有明顯不同，與退休員工的交流需要有關人員具有很強的技巧性，方可充分調動退休員工的熱情。就當前國家機關單位退休員工管理服務情況來說，管理服務者的水平較低，造成管理服務尚待改進與優化。

由此，為了可以組建一支專業的社會化管理團隊，要持續加強對相關員工的培訓與在教育，不斷提高專業技能：首先，需要服務退休員工社會化管理的組織或是單位，要高度關注對社會化管理團隊的組建工作;其次，在社會化管理人才培養上，要盡量制定經費保障機制，確保培訓教育經費的不間斷提供;再者，制定比較科學完整的培訓管理體系，為所有社會化管理者帶來學習與技能訓練的機會，提升專業化程度。最后，要盡量制定退休員工社會化管理人才團隊的考核制度，提升準入門檻，進一步提高整個團隊的專業水平素質。

四、結束語

總之，機關單位退休員工社會化管理情況，已獲得全社會的普遍關注。伴隨退休員工規模的持續擴大，機關單位退休員工的管理問題也越來越突出。實行社會化管理方式，迎合新時期機關單位退休員工管理服務活動的客觀要求，可以有效迎合退休員工、用人組織、社會發展等諸多要求。

參考文獻

[1]周亞琴.機關事業單位退休人員社會化管理問題探析[J].管理觀察，2019（30）：64-65.

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