區域視角下小城鎮特色化發展模式研究

吳萌

摘 要 在城鄉一體化發展進程中，我國小城鎮逐漸形成了自身的發展特點，但也存在經濟活力不足、產業同構、文化流失、景觀雷同等問題。針對該問題，提出小城鎮發展應立足區域，因地制宜，走特色化發展之路，并從區位條件和資源稟賦兩個維度出發，分別探索小城鎮特色化發展的模式。

關鍵詞 區域;小城鎮;特色化發展模式

1區域小城鎮發展特點及存在問題

改革開放以來，我國小城鎮數量快速增長，從1978年的2173個建制鎮增長為2016年的20883個，年平均增長率為6.14%。城鎮人口也不斷增加，2019年人口普查數據顯示，全國人口14億，城鎮人口8.5億，占總人口的60.7%，與2000年相比增加3.9億。在快速發展過程中，我國小城鎮逐步形成了自己的特點，同時也暴露了不少問題。

1.1 小城鎮發展特點

小城鎮與鄉鎮企業的結合。小城鎮是實現城市工業與鄉鎮工業聯系的紐帶，通過集聚生產要素吸納吸引鄉鎮工業向小城鎮集中，從而形成一定的規模經濟，增強小城鎮生產中心的功能，促使小城鎮由原來的交易中心轉變為制造業基地。如長三角和珠三角的小城鎮就憑借制造業得到了迅速發展。

小城鎮與中大城市的結合。這是處于大中城市周邊或經濟輻射范圍內的小城鎮的發展特點。憑借區位優勢，一方面為大中城市提供必要的農產品、生產資料，另一方面作為大城市產業轉移的基地或制造基地，為大中城市提供輔助、配套服務。通過與大中城市的同質化或者錯位化來實現自身發展[1]。

1.2 小城鎮發展中存在的問題

規模小、數量多、布局分散。小城鎮功能效應的發揮在很大程度上依賴其人口規模。小城鎮規模過小、分布過散往往導致功能不健全、基礎設施投資成本高、配套服務能力弱等問題，這勢必會妨礙小城鎮集聚效應的發揮，影響產業的發展。

經濟基礎薄弱，產業同構現象突出。小城鎮在形成規模經濟上具有一定的局限性，因此存在產業結構單一、抗風險能力弱等問題。同時，小城鎮與大中城市、小城鎮與小城鎮之間又常常存在產業同構性過高的問題，導致相互之間爭奪資源、資金、市場、勞動力，形成惡性競爭，對小城鎮的發展造成了束縛。

缺乏整體的經濟社會發展規劃和統籌協調發展理念。小城鎮在快速發展的過程中，由于缺乏對經濟社會發展和自身實際情況的綜合判斷與長遠考慮，導致發展建設沒有重點、產業結構雷同。同時在城鎮內部層面，規劃的缺失又導致功能布局不合理，基礎設施配套滯后。

2區域小城鎮特色化發展模式研究

2.1 基于不同區位條件的小城鎮特色化發展模式

與中心城區融合發展的新區模式。位于大中城市都市圈內的小城鎮就近接受中心城區的經濟輻射，一方面，小城鎮能夠共享中心城區生產要素與服務設施的優勢，另一方面，小城鎮也為中心城區的發展調整提供了更大的空間。盡管有的小城鎮目前是獨立發展的，但在可預見的未來將很可能成為大城市的一個組團。因此，這類小城鎮應在國土空間規劃中納入城市開發邊界內。

承接大中城市輻射的衛星鎮模式。位于大中城市半小時交通圈之內的小城鎮，能夠直接接受大中城市的經濟輻射，承擔接受大中城市產業擴散和人口分流的任務，但與大中城市聯系的緊密度上不如都市圈內的小城鎮。對其規模、性質、職能的設定應結合大中城市的規劃進行全盤考慮，充分利用大中城市基礎設施延伸所提供的便利，培育自身特色產業，壯大自下而上的城鎮化動力。

特色產業為支撐經濟的專業鎮模式。距離中心城市較遠的小城鎮，受到的中心城市輻射較弱，其發展應通過某種產品的專業化與規模化生產拉動鎮域經濟發展，從而引導小城鎮發展成為產業特色明顯、經濟發達的新型城鎮，使之成為城鎮體系的有機組成部分[2]。

2.2 基于不同資源稟賦的小城鎮特色化發展模式

綜合開發型。主要適用于城關鎮和中心鎮，此類城鎮區位優越、交通便利、基礎設施和公共服務設施相對完善，是全域的政治、經濟、文化中心，為整個縣城或周圍幾個鄉鎮提供服務。

工業主導型。主要適用于鎮域內有一個或幾個大中型企業，并且圍繞該企業集聚一定數量的中小型企業，形成工業園區的小城鎮。其工業產值和效益在全鎮經濟中占絕對優勢，并能帶動全鎮經濟發展和社會的全面進步。

商貿帶動型。適用于具有傳統或新型的商品集散地的市場優勢的小城鎮。該類型小城鎮可以重點發展面向農村的商品貿易市場，形成一定數量的中小型農產品集貿市場和專業批發市場，利用商業貿易的發展逐步帶動經濟發展。

特色農業型。適用于以農業為支柱產業的小城鎮。這一模式首先要根據當地的現有資源來確定該地區的種植業，充分發展壯大適合本地區種植的特色作物，并且在統一規劃的原則下，形成一定的種植規模;同時以市場為導向，以品牌帶動本地區的特色產品。

交通樞紐型。適用于位于區域重要交通干線沿線或交叉口的小城鎮。該類小城鎮可以通過利用交通便捷的優勢，吸引人流、物流和信息流，實現自身發展壯大，逐步提升在區域空間結構中的地位。

旅游開發型。適用于依托或擁有豐富自然景觀、地域風情、鄉土文化或歷史文脈的小城鎮。這類旅游城鎮的發展建設要做好旅游設施的配套建設、旅游服務的規范管理工作，并與城市旅游規劃相銜接，加強規模效益和產業化經營。

生態保護型。適用于對區域生態格局和生態安全有重要影響的小城鎮。其發展應突出生態優先的原則，重點進行農村人口集中與轉移，適度發展旅游和生態農業，嚴格控制大規模開發建設，并加強生態修復與保護[3]。

3結束語

我國小城鎮數量眾多，小城鎮的健康發展是我國統籌區域和城鄉發展中重要的一環。當前，小城鎮發展中存在不少問題，尤其是活力不足，缺乏特色。在區域競爭與城市競爭日益激烈的今天，小城鎮要想獲得持續發展，必須走出一條富有自己特色的發展道路。在區域視角下對小城鎮特色化發展模式的探索旨在從區位和資源兩個維度出發，得出各自維度上的發展模式。并且，兩個維度之間可以相互組合，形成不同區位條件下資源稟賦各異的小城鎮網絡，實現類型多樣化、經濟特色化、發展現代化、景觀地域化的發展目標。

參考文獻

[1] 孫莉.快速城市化背景下的小城鎮發展模式比較研究[J].城鎮化研究，2004（4）：43-44.

[2] 左正.我國城市化中小城鎮的發展戰略研究[J].管理理論與經濟管理，2001（10）：36-37.

[3] 韓小清.我國城市化中小城鎮的發展戰略研究[J].中外科技信息，

2000（12）：23-25.