“雙循環(huán)”是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

蔡恩澤

7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央審視國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。

“雙循環(huán)”是基于持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略性考量

放眼世界，縱觀當(dāng)下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際局勢(shì)的不穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不確定性交織在一起，其中很多問(wèn)題并非一時(shí)半會(huì)能解決，帶有中長(zhǎng)期的性質(zhì)，因此，經(jīng)濟(jì)政策要作持久性應(yīng)對(duì)、戰(zhàn)略性選擇。

一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)下行，新冠疫情肆虐，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響很難在短時(shí)間內(nèi)過(guò)去。而地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，一些西方政客為推卸自身防疫不力責(zé)任頻頻向我國(guó)“甩鍋”，一些西方媒體丑化抹黑中國(guó)形象，民粹主義、狹隘民族主義思潮升溫，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。

另一方面，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。在新的歷史方位下，我國(guó)“不平衡”發(fā)展問(wèn)題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。“不充分”發(fā)展問(wèn)題，主要指一些地方、領(lǐng)域等還有發(fā)展不足的問(wèn)題，新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新模式尚未形成生產(chǎn)力。發(fā)展的不平衡和不充分，帶來(lái)很多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，必須下功夫認(rèn)識(shí)并加以解決。

因此，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，已是刻不容緩的戰(zhàn)略性選擇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的基本面，在市場(chǎng)、制度和技術(shù)體制方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完全能進(jìn)行“雙循環(huán)”布局。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅“塊頭大”，更具抗壓性，并有較大的回旋余地。龐大的人口基數(shù)，較為充足的勞動(dòng)力和人才資源;廣袤的市場(chǎng)空間，西邊不亮東邊亮，回旋余地大;獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)爆發(fā)力強(qiáng);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度格局，又賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定的緩沖力;中國(guó)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)能整合多種政策工具，形成“集中力量辦大事”以及快速應(yīng)對(duì)的政策創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)新的情境。

眼下，內(nèi)需已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，逐步構(gòu)建起中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。所有這些，促成基本面穩(wěn)如磐石，足以抵御大風(fēng)大浪，從而避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

值得關(guān)注的是，目前，中國(guó)已啟動(dòng)大規(guī)模“新基建”計(jì)劃，中國(guó)政府再次強(qiáng)調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為供應(yīng)鏈重構(gòu)提供宏觀政策支持。這無(wú)疑為全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供了動(dòng)力，增強(qiáng)了中國(guó)市場(chǎng)的吸引力。

深刻理解“雙循環(huán)”的內(nèi)涵

正像氣血通暢決定人的健康和壽命一樣，經(jīng)濟(jì)循環(huán)通常決定著經(jīng)濟(jì)的健康和發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)不能死水一潭，要有流動(dòng)性，要有循環(huán)性，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我們強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是要立足于國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾新變化，發(fā)揮14億人口的超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打通中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的“供需梗阻”，以確保社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)挺于世界經(jīng)濟(jì)之林。

但是，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，這意味著“不等不靠”，眼睛向內(nèi)，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，辦好中國(guó)人自己的事情。

過(guò)往的外向型經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展功不可沒(méi)。然而，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮、保護(hù)主義上升的外部環(huán)境下，不能過(guò)于依賴外部市場(chǎng)。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，有助于應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

值得關(guān)注的是，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不意味著閉關(guān)自守，與世界經(jīng)濟(jì)脫鉤，而是要有更加明確的主體意識(shí)，帶有突出的主導(dǎo)性、指向性和自覺(jué)性，更加積極地、創(chuàng)造性地建設(shè)和完善國(guó)內(nèi)大循環(huán)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

我國(guó)唯有先把自己的事情辦好，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)率先走出低谷且繁榮起來(lái)，更加重視國(guó)內(nèi)大循環(huán)的建設(shè)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)的所有網(wǎng)絡(luò)、鏈條、節(jié)點(diǎn)更加暢通無(wú)阻，使市場(chǎng)、產(chǎn)品、人才、資本等所有資源要素的流轉(zhuǎn)和配置更加科學(xué)、更有效率，才能在一個(gè)缺失穩(wěn)定性、確定性的世界中謀求發(fā)展，才能更好地融入新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是相互促進(jìn)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)不是相互排斥，而是辯證統(tǒng)一關(guān)系，相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰。無(wú)論是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，或是國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，都是在供給側(cè)和需求側(cè)相互滲透，都是在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互兼容并制約。試圖以國(guó)內(nèi)單循環(huán)代替國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，是不可行的。

以“雙循環(huán)”為引領(lǐng)打好持久戰(zhàn)

此次，中央強(qiáng)調(diào)“持久戰(zhàn)”，反映出中國(guó)從容應(yīng)對(duì)變局的戰(zhàn)略定力，中央部署下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)的眼光不僅著眼于2020年下半年，更放眼于“十四五”規(guī)劃、乃至基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在這個(gè)充滿不確定性的世界里，在一些國(guó)家內(nèi)耗于短期選舉利益爭(zhēng)奪時(shí)，政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和延續(xù)性為中國(guó)發(fā)展塑造了強(qiáng)大的確定性。

雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局表現(xiàn)為：未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依托我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)流通;同時(shí)，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為基礎(chǔ)，運(yùn)用國(guó)際分工和協(xié)作，便于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)發(fā)展。

雙循環(huán)引領(lǐng)2020年下半年工作。下半年經(jīng)濟(jì)怎么干？其中市場(chǎng)主體的生存狀態(tài)受到特別關(guān)注。企業(yè)的生存發(fā)展不能只靠紓困政策，更要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。疫情的沖擊加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這其中有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。中央政治局會(huì)議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板。”

雙循環(huán)引領(lǐng)“十四五”規(guī)劃制定。2020年是十三五規(guī)劃的收官之年，黨中央提出的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)，極有可能是“十四五”規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的重要邏輯。毫無(wú)懸念，國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃要基于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)行通盤醞籌，找到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交點(diǎn)，兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，濃筆重彩制作，作為未來(lái)5年的發(fā)展藍(lán)圖。

雙循環(huán)引領(lǐng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。一個(gè)戰(zhàn)略從運(yùn)籌設(shè)計(jì)提出，到貫徹理解、再到落地見(jiàn)效，需要持之以恒、久久為功。“雙循環(huán)”已被提到了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度，應(yīng)該同樣會(huì)被納入2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃。

我們堅(jiān)信，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，用打“持久戰(zhàn)”的耐力和定力，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，中國(guó)必將在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。