農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)途徑的探討

王菲

摘要：我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會生活水平提高，構(gòu)建完善的農(nóng)村文化服務(wù)體系，滿足老百姓文化需求，成為基層文化部門迫切急需解決的問題。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，能夠保障人民文化生活的基本需求，提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)。在此背景下，本文首先介紹了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵，其次分析了當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，提出幾點(diǎn)有效的建設(shè)策略，以期為農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供一定的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化;公共文化;服務(wù)體系;對策

近年來，隨著中央和各級政府的高度重視，公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，文化館建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，仍然有待提高。面對新時代基層農(nóng)民群眾對文化需求的新期待和新要求，農(nóng)村基層公共文化供給出現(xiàn)的新矛盾和新問題也越發(fā)突出。在此背景下，本文首先分析當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)有效的建設(shè)策略，以期為農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供一定的啟發(fā)。

一、新時期農(nóng)村基層公共文化供給的主要問題

（一）農(nóng)村公共文化設(shè)施薄弱

當(dāng)前，一些農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)水平有待提高。不少農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，如公共文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋有建設(shè)無管理的現(xiàn)象較普遍，很多服務(wù)設(shè)施陳舊老化、不堪使用。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，各地財(cái)政用于基層公共文化事業(yè)的投入增長緩慢，基本上全靠有限的中央財(cái)政支持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要么是不開門，要么是只開門不見人，喪失了陣地功能。進(jìn)入新時代后，隨著廣大農(nóng)村群眾對精神文化生活需求的逐漸增加，長期存在的農(nóng)村基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡，嚴(yán)重制約了當(dāng)下農(nóng)村社會公共文化的發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，基層公共文化供給結(jié)構(gòu)簡單

從筆者調(diào)查地區(qū)的情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)更傾向于將有限的資金投放到農(nóng)技推廣、支農(nóng)補(bǔ)貼等方面，希望能直接通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，對發(fā)展公共文化服務(wù)缺少興趣。農(nóng)村公共文化供給的實(shí)施一般為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心以及縣區(qū)圖書館、文化館等供給平臺，單向的為農(nóng)村基層群眾開展文化活動，這種供給結(jié)構(gòu)形成了一個單向閉合的系統(tǒng)，缺乏一定的代表性和自由性。

（三）農(nóng)民文化參與意識不強(qiáng)，公共文化供需關(guān)系錯位

農(nóng)民更關(guān)心醫(yī)療保障、子女上學(xué)等與自身利益密切相關(guān)的問題，對于公共文化則表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度，缺乏參與意愿。癥結(jié)點(diǎn)在基層公共文化的資源配置中供給的有效率和多樣性不夠，政府不能及時有效的了解到農(nóng)村群眾的文化喜好與內(nèi)在偏差，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化的供需關(guān)系產(chǎn)生了錯位。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層公共文化供給的途徑

（一）筑牢農(nóng)村基層文化陣地，加強(qiáng)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)，政府是主體，投入是保障，各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定有財(cái)政支持的公共文化服務(wù)體系，給予部分公共文化設(shè)施建設(shè)較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)一定的配套資金。完善文化服務(wù)資金供給機(jī)制。首先，基層政府部門要提高農(nóng)村文化服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比例，主要用于農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施改進(jìn)。其次，擴(kuò)大民間資金投資渠道，利用社會榮譽(yù)、政策引導(dǎo)等形式，鼓勵民間資本積極投資文化服務(wù)事業(yè)。最后，鼓勵非政府部門，即非盈利、志愿性第三方部門參與籌劃資金，利用公益活動形式解決農(nóng)村文化服務(wù)中的資金問題。

（二）整合資源配置，促進(jìn)基層公共文化供給主體的多元化

在傳統(tǒng)條件下，政府在基層公共文化供給中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會力量參與程度較低，建議在一些條件允許的基層公共文化站點(diǎn)引入社會化管理模式，并以此為試點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)的方式，市場化的刺激多元供給主體的新模式，在保證正常開放的前提下，拓展公共文化供給形式，提升供給質(zhì)量，待條件成熟后總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大基層公共文化供給的多元市場。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新型的農(nóng)村基層公共文化供給新模式，改變目前這種 “只送不種”的單元供給思路，結(jié)合地方特色，成立專業(yè)的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍，激發(fā)群眾主動參與基層公共文化供給的自發(fā)性，同時以本地高校和文化專家學(xué)者為依托，組建高質(zhì)量的基層文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，制定相應(yīng)的獎勵機(jī)制，調(diào)動社會各方積極性，形成多元參與的市場化供給體系。

（三）構(gòu)建供需矩陣，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給

開展基層公共文化需求調(diào)查，進(jìn)行地方文化供需的梳理、分類以及整合，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建多層次、多維度、多樣性的數(shù)字化供需矩陣數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)資源流動互動。強(qiáng)化以需求帶動供給的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，通過政府購買文化服務(wù)，進(jìn)一步存進(jìn)供給內(nèi)容更加豐富多樣，提高文化惠民工程質(zhì)量，逐漸引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)村群眾內(nèi)在的文化自覺。工作人員要深入基層，充分了解農(nóng)民群眾的興趣所在，抓住農(nóng)民群眾的興趣點(diǎn)，滿足農(nóng)民群眾的文化需求。最后，利用先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村文化站網(wǎng)絡(luò)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快的優(yōu)勢推動農(nóng)村文化事業(yè)宣傳與普及，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、電子圖書等的作用，提高農(nóng)民群眾的文化水平，使農(nóng)民在學(xué)習(xí)與交流中獲取科學(xué)文化知識。

（四）豐富公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容

為了切實(shí)提升基層公共文化服務(wù)體系的服務(wù)能力，基層文化館、圖書館等要在做好民眾需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容。比如，基層文化館要在免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上擴(kuò)大無償服務(wù)的范圍，提高公共文化服務(wù)的積極性，堅(jiān)持走出去的原則，深入基層群眾，將文化藝術(shù)活動送到群眾身邊，從而提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū)還要大力開展文藝輔導(dǎo)工作，舉辦各類藝術(shù)講座、舉辦藝術(shù)培訓(xùn)班等，鼓勵群眾尤其是青少年群體積極參與，從而使公共文化服務(wù)體系的功能得到最大限度的發(fā)揮。在信息化的社會環(huán)境下，基層文化部門要依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，搭建地方公共文化服務(wù)網(wǎng)站，根據(jù)基層群眾的文化需求進(jìn)行版塊設(shè)計(jì)，包括公共文化服務(wù)基礎(chǔ)概況、地方特色文化略覽、文化交流專區(qū)、在線問題解答等內(nèi)容，積極為基層人民群眾解決公共文化服務(wù)相關(guān)的問題，盡可能地滿足人民的文化需求。

（五）加大對基層公共文化服務(wù)體系的宣傳力度

基層地區(qū)在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中要做好宣傳工作，讓百姓了解相關(guān)的內(nèi)容，并且理解公共文化服務(wù)體系存在的意義，引發(fā)關(guān)注和共鳴，這樣才能使得人民群眾積極參與其中。政府及文化部門做好宣傳工作，充分挖掘基層群眾作為公共文化或文化建設(shè)主體的自主性價值，鼓勵農(nóng)民自發(fā)組織開展形式多樣的文藝活動，挖掘地方特色文化資源，從而豐富公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容和內(nèi)涵。

（六）加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為專業(yè)人才發(fā)揮聰明才智營造良好的工作環(huán)境，聘請具備宣傳、組織能力的管理人才以及具備音樂、舞蹈、美術(shù)、書法等特長的專業(yè)人才充實(shí)到服務(wù)隊(duì)伍中，提高隊(duì)伍的專業(yè)服務(wù)水平。當(dāng)?shù)卣贫ㄇ袑?shí)可行的政策措施，積極宣傳大學(xué)生支援西部建設(shè)計(jì)劃與高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村計(jì)劃，為農(nóng)村文化建設(shè)注入活力。最后，當(dāng)?shù)卣块T要建立農(nóng)村文化人才激勵政策，定期或不定期舉行人才交流活動，并為農(nóng)村文化人才外出考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)搭建平臺，同時對于在年度考核中取得突出成績的優(yōu)秀人才要給予適當(dāng)?shù)木窆膭钆c薪金獎勵，從而真正留住人才。

三、結(jié)語

以公共文化服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，是推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要路徑。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新必須打破單一主體供給模式，結(jié)合我國農(nóng)村特色構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會組織為突破、市場資源為補(bǔ)充的協(xié)同治理模式。只有充分認(rèn)識到農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展過程中政府、農(nóng)民、社會組織與市場資源的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和支撐。

（作者單位：江蘇省淮安市文化館）