深耕長三角 打造高質量發展的鹽城樣板

曹路寶

推動長三角區域一體化發展，是習近平總書記親自謀劃部署的重大戰略決策，具有重要的政治意義、時代意義和實踐意義。江蘇省委十三屆八次全會提出，要堅持走合理分工、優化發展之路，全方位融入長三角一體化和國內大循環。鹽城市正按照中央決策和省委省政府部署，立足更高站位，挖掘特色優勢，堅定不移走好“開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越”發展路徑，全面融入以上海為龍頭的長三角一體化，扎實推動高質量發展走在前列。

以新格局構建新優勢

習近平總書記多次強調，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這個新發展格局需要更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，需要在全國形成幾個能夠帶動高質量發展的新動力源。鹽城是長三角中心區27座城市之一，在推動“一體化”和“高質量”的進程中，堅持以發展眼光搶抓機遇、用戰略思維謀篇布局，找準雙循環格局中的城市定位，努力為長遠發展拓展更多空間。

鹽城是上海北向發展軸上的重要城市。以上海為中心的發展輻射軸，長期以來以西北向的滬寧、西南向的滬杭為重點，近年來伴隨著跨江通道的建成，向北的滬鹽和向南的滬甬逐漸形成新的優勢。鹽城向北連接連云港、青島，向南經南通接上海，承接上海的輻射條件日益改善。上海在鹽城還有307平方公里的“飛地”，與江蘇省合作共建的滬蘇大豐產業聯動集聚區已被列入長三角一體化發展規劃綱要，集聚了臨港集團、光明集團等龍頭企業，滬蘇浙合作的正泰新能源項目開工建設，是承接上海和長三角地區產業轉移的重要載體。

鹽城是淮河生態經濟帶出海門戶城市。淮河生態經濟帶發展規劃提出，將淮河打造成為繼長江、珠江之后中國第三條出海水道，而淮河的出?？诰驮邴}城。鹽城積極參與淮河生態經濟帶建設，主動與上游各市開展合作，對接西向鐵路廊道，積極整合內河和海港資源，推動內河航道延伸到安徽、河南，將沿海開放的腹地效應有效輻射至更多內陸區域，正形成強有力的發展優勢。

鹽城是沿黃海城市帶重要節點城市。2020年底鹽通高鐵將實現貫通，并直達上海，這條高鐵的意義不僅是鹽城和南通通車，更在于有效連接起青島和上海，在黃海形成南北向的城市發展帶。過去沿黃海城市受交通限制，北起青島、煙臺、日照，經過連云港、鹽城、南通，南到上海、寧波，都是各自獨立以向西溝通為主要方向的點狀發展，城市間的人流、物流、資金流聯系不夠緊密。現在，集港口、航空、公路、鐵路等于一體的現代化交通體系已經形成，特別是鹽青、鹽滬的全線通車，將進一步拉近沿線城市的時空距離，中國東部黃海沿線的新城市群發展帶已經形成。以這一實力較強的城市發展帶聯動內外雙循環大勢已見，鹽城的區位優勢進一步凸顯。

鹽城是中韓產業園地方合作城市。鹽城與韓國的經貿人文交流廣泛，建有中韓FTA合作框架下長三角地區唯一的國家級平臺——中韓（鹽城）產業園。在新冠肺炎疫情防控期間，鹽城堅持把在當地工作生活的韓國人作為“新市民”一視同仁，同時建立中韓空中“綠色通道”，幫助韓方技術人員乘坐航班抵達鹽城。2020年8月下旬，鹽城市委主要負責同志帶隊赴韓國考察。這是新冠肺炎疫情常態化防控背景下，中國第一個地方赴韓經貿代表團，受到了國內外的廣泛關注和充分認可。

用差異化推動一體化

習近平總書記強調，不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。在一體化的大背景下，城市只有更加彰顯個性、體現特色、培育優勢，才能找到適合自己的發展路徑。鹽城在全面融入長三角的過程中，既需要深化合作，更需要展我所長，把自身的獨特優勢轉變為差別化競爭力。

鹽城生態好，是推動城市綠色發展的寶貴財富。鹽城是一座被濕地環繞的城市，東部黃海海濱濕地，西部里下河湖蕩濕地，再加上淮河入海水道貫穿東西，天然形成“H”型的市域生態格局。鹽城有長三角地區最大的綠肺、最好的空氣、最多的珍稀鳥類，建有丹頂鶴和麋鹿兩個國家級自然保護區，擁有我國唯一的海濱濕地自然遺產——黃海濕地，這塊遺產地處于人口稠密、經濟發達的長三角地區，是全球數以百萬遷徙候鳥的停歇地和越冬地。鹽城還是一個讓人打開心扉的地方，空氣質量全國領先，大豐麋鹿保護區野鹿蕩，是中華暗夜星空的保護地，在40平方公里空間內因為空氣純凈沒有光污染，是我國仰望星空、探索宇宙的絕佳勝地之一。我們正在挖掘并放大生態優勢，培育濕地觀光、體育休閑、生態康養、科普體驗等高端旅游業態，促進自然資本大量增值。主動對接上海的康養產業品牌資源，充分發揮濕地自然遺產、黃海森林公園等綜合效應，在鹽城東臺共建長三角地區高端康養基地。

鹽城空間大，具備承載重大項目的良好條件。全市陸地面積1.69萬平方公里，接近三個上海的面積，是蘇錫常土地面積的總和。在沿海地區擁有51萬畝鹽田，均為成片建設用地，有長三角地區最大、最具潛力的后備土地資源，可為容納投資額百億元級甚至千億元級重特大產業項目提供空間。我們依托深水良港、河海聯動和成片建設用地的獨特資源，舉全市之力規劃建設濱海港工業園區，這個園區跨濱海、響水兩個縣，規劃面積616平方公里，是一個跨區域聯動發展的城市新功能區，有望成為鹽城的“浦東新區”“江北新區”。當前在積極開展對韓等境外招商的同時，繼續瞄準長三角、珠三角地區，主動承接長江經濟帶產業轉移，著力引進一批龍頭型、基地型、補鏈型項目，一個北部的產業經濟高地正加速隆起。

鹽城農業強，在全省全國保供大局中發揮著積極作用。鹽城是長三角中心區唯一農業總產值超千億元的城市，對全國的貢獻可以概括為“11223”，就是以占全國0.64%的耕地面積，生產了全國1%的豬肉、1%的糧食、2%的水產品、2%的蔬菜和3%的蛋類，上海市場銷售的農副產品約10%來自于鹽城。鹽城還是全省唯一百億斤產糧大市，常年糧食種植面積1470萬畝左右，去年糧食產量712.3萬噸，可以滿足全省一半人口的糧食需求。農業大市的地位，要求鹽城在全省乃至全國保供大局中承擔更多責任。我們堅持把保糧食安全擺在重要位置，繼續穩定糧食生產，抓好生豬穩產保供，今年夏糧總產256萬噸，生豬存出欄數均居全省第一，不僅把自己的飯碗端穩端好了，也為長三角乃至全國更多地區提供了豐富的優質農產品。

靠好環境激活強動力

當前發展動力極化現象日益突出，資源要素向大城市及城市群集聚的趨勢越發明顯。在這樣的宏觀形勢下，拼搶項目、集聚資源，關鍵是要對標最高標準，提供優質服務，以開放、服務、創新、高效的發展環境吸引海內外人才和企業安家落戶。

聚焦重點領域，推動產業轉型升級。堅持有所為有所不為，依托資源稟賦，做好產業選擇，全力培育汽車、鋼鐵、新能源和電子信息等主導產業，著力打造一批千億元級地標產業集群。為更好推動電子信息產業發展，與深圳康佳集團合作成立總規模100億元的產業基金，重點用于電子信息產業項目的引進和配套。近三年，全市電子信息產業每年開票銷售保持30%以上增速，成為深圳電子信息產業轉移的重要城市。在新能源產業發展上，依托豐富的“風光”資源，集聚國家電投、華能集團等一批行業龍頭，海上風電總裝機容量占全國近1/2、全球1/10，全市每使用100度電就有60度來自新能源發電，已成為名副其實的“海上風電第一城”和綠色能源城市。在產業培育過程中，更加注重全產業鏈布局，專門設立四大產業專班，研究細化產業鏈招商目錄，加快構建安全自主可控產業體系。

優化政策措施，集聚科創要素資源。積極主動對接長三角地區的科創資源，拓展“研發飛地”平臺功能，在上海成立國際科創中心，推動鹽城企業的研發中心設在上海、研發成果用在鹽城，共享長三角乃至全球的科技、人才、技術等創新資源。堅持“不求所在、但求所用”，推行柔性引才用才模式，落實人才政策“新十條”，加強與高校院所、研發機構合作，支持駐鹽大學學科建設與協同創新，用市場機制、政策體系集聚更多高端領軍人才和創新創業團隊。制定吸引人才落地的購房政策，推動各類開發園區建設人才公寓，讓到鹽城創新創業的各類人才有好的居住環境。

深化改革創新，打造一流營商環境。牢固樹立“營商環境只有更好，沒有最好”的理念，深入開展“營商環境優化提升年”活動，從降成本、強服務、樹誠信、治頑癥四個維度發力，落實24項政策舉措，吸引投資、集聚要素，打造投資高地、創業福地、興業寶地。大力實施企事業單位不動產確權辦證、涉及民營企業債權專項執行等行動，動真碰硬解決歷史遺留問題，保障各類主體公平參與市場競爭。扎實推進“服務進萬企”，每月召開企業座談會，光明磊落同企業交往，了解企業家所思所想、所困所惑，推動企業扎根鹽城、發展壯大。

從助跑期轉入起跳期

前進道路不可能一帆風順，只有經歷了困難考驗，才能將目標看得更加清晰、步伐邁得更加堅定。近年來，鹽城在發展過程中遇到了一些意想不到的困難和挑戰，環保督察風暴、安全生產事故、新冠肺炎疫情防控等一個個問題的應對與化解，讓鹽城各級干部更加深刻認識到踐行新發展理念的重要性，更加主動地克服瓶頸制約，做到輕裝上陣，加快換道超車。

生態環境是鹽城的獨特優勢，也承擔著巨大的保護責任。中央和省系列環保督察反饋問題，幫助鹽城發現了很多長期被掩蓋的深層次結構性問題。我們始終堅持生態優先、綠色發展，堅決打好藍天、碧水和凈土保衛戰，連續三年發力做好水安全、水資源、水生態、水文化四篇文章，力爭所有國省考斷面沖刺Ⅲ類水質，實現全域水清岸綠景美。在農業污染治理、保護區規范化管理、化工園區整治等方面持續發力，消除破壞環境的每一個因素。同時，立足長遠、標本兼治，堅決調整不符合生態環境功能定位的產業布局，大力開展“僵尸企業”、閑置土地、低效廠房“三項清理”，倒逼經濟結構從增量擴能為主向調整存量、做優增量并舉轉變，經濟動力從主要依靠要素投入向創新驅動轉變，加快形成綠色生態的高質量發展方式。

安全發展是城市建設管理的必然要求，也是社會治理體系的重要組成部分?！?·21”事故的發生，暴露出鹽城安全生產工作的漏洞，暴露出經濟社會發展過程中的體制機制弊端。事故發生后，鹽城市迅速啟動應急響應，統籌調度各方力量，科學高效組織救援，敬終如始做好善后，最大程度減輕了事故帶來的重大損失和不利影響。牢牢把握“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，深入開展安全生產專項整治，全面排查整改風險隱患，不斷提升本質安全水平。在此基礎上，按照“堅決轉、徹底轉，轉出一片新天地”要求，科學謀劃產業定位，更大力度推動轉型升級，努力用追趕跨越的發展實績重塑城市的良好形象。

公共突發事件考驗著城市應對危機的韌勁與能力，也對產業結構和經濟質效提出了嚴峻考驗。面對突如其來的新冠肺炎疫情，一方面堅持聽中央號令、抓主要矛盾、下明確指示、靠人民群眾，毫不放松抓緊抓實疫情防控，在全省率先實現住院患者“清零”，也是全省率先恢復常態化運行的城市;另一方面堅持“兩手抓、兩手硬”，在全省較早研究出臺“惠企”20條政策，幫助企業降低成本、減少損失、共克時艱，更好地穩住經濟基本盤。鹽城市的經濟發展，從5月起呈現出每月好于上月、當月高于去年同期的可喜局面，我們有信心繼續保持良好態勢，努力完成年度各項目標任務。

長三角一體化發展具有極強的區域帶動和示范作用，對于鹽城來說，既面臨著前所未有的戰略機遇，同時也有著廣闊的發展空間。我們將聚焦“一體化”的核心內涵，緊扣“高質量”的目標取向，主動作為、大膽突破，全方位融入長三角一體化布局，以“十三五”的助跑蓄力，推動“十四五”期間起跳跨越。

（作者系中共鹽城市委副書記、市長）

責任編輯：蘇勝利