周公“治道”的歷史經驗

陳相靈

周公是西周著名的政治家、軍事家。先后輔佐父親周文王、哥哥周武王和侄子周成王，對周王朝制度體系的建立、國家安全的維護作出了巨大貢獻。從夏商到西周，松散的部落、方國，漸漸匯聚到大一統的理念下，這是中國古代史上的重大轉折。周公在治理統一的周王朝的過程中，形成了獨特的治道（國家治理的有效方法）思想，為西周的國家治理奠定了堅實的理論基礎，為其后歷代封建統治者探索國家治理的良方，提供了寶貴的政治經驗。

周公以“仁德”為核心的國家治理理念首先體現在仁愛。武王滅紂建立周朝后，如何處置大量的殷商遺民，成為一個棘手的問題。武王問姜太公，姜太公說，如果愛一個人，那就會“兼屋上之烏”，如果憎恨一個人，就會厭惡他的住所，甚至是房屋的墻壁，意思是將敵對的殷人全部殺掉。武王不同意他的看法，便去詢問周公。周公說，讓百姓居住在自己家中，耕種自己的田地，讓他們感到生活與從前一樣，同時，親近有仁德的人。周公仁德治國、分化瓦解的主張深得武王贊同。武王隨后對殷商遺民實行仁政，大部分留在故地，部分士和貴族遷往其他地方。

其次體現在惜才。國家治理離不開人才，周公“握發吐哺”的故事，講的就是他對人才的極為重視。《史記·魯周公世家》中記述周公是如何待士的：“然我一沐三捉發，一飯三吐哺，起以待士，猶恐失天下之賢人。”士指的是由武士和知識分子構成的精英階層。周公禮賢下士，只要是賢士來訪，即使在洗發或吃飯，也趕快握起長發，放下筷子，毫不遲疑地接見來者。曹操在《短歌行》中說：“周公吐哺，天下歸心。”周公重視人才的言行，深得民心。

在國家治理方面，除了有仁愛之心、惜才之舉，周公還認為，國君要嚴以律己，要為自己設限。周公的兒子伯禽要去魯國上任，他告誡說：“君子不施其親，不使大臣怨乎不以，故舊無大故則不棄也，無求備于一人。”他要求伯禽不要疏遠族人，要依靠他們;不要讓大臣埋怨未得到盡其所能的使用;對長期追隨自己，且無大過的官員不要放棄他們;不要責備一個人什么都要做好。周公要求給自己提前設限，目的在于盡量避免用人方面的失誤。

西周政權，是以宗法為紐帶，以親親尊尊為原則的分封制。族人是維護政權的中堅力量。因此，周公告誡伯禽不要疏遠宗族之人。后來，當統一的文化理念逐漸代替以血緣為核心的親尊理念之后，任人為賢成為國家治理中的重要原則。唯親和唯賢，是不同時代用人的重要原則。雖然內涵不同，但都強調要依靠中堅力量治理國家，讓大家盡其所能，心無旁騖，一心一意為國效力。

武王滅商三年后去世，此刻西周政權，還未完全鞏固，成王年僅13歲。周公為穩定政局，主動擔當重任，代成王攝政。但遭到其兄管叔的反對，認為這對成王不利。周公先向姜太公和召公姬奭（西周宗室大臣，與周公同輩）表明自己的心跡，他說：“我之所以弗辟（避）而攝行政者，恐天下畔（叛）周，無以告我先王太王、王季、文王。”意即我之所以不避嫌而攝政，是擔心天下出現叛周內亂，無法面對三王所建立的基業。姜太公和召公都贊成周公攝政，以防天下大亂。不久，周武王的弟弟管叔、蔡叔和霍叔，以周公篡奪王位為名，串通武庚（紂王的兒子），聯合東方舊屬國奄（今山東曲阜舊城東）、蒲姑（又作薄姑，今山東博興東南）及徐夷、淮夷，于周成王元年（約公元前1042年）秋季起兵反制周公。周公受成王之命發兵東征，歷時三年。

周軍進攻的第一個目標是朝歌（今河南淇縣）。周滅商后，武王封武庚（又名祿父）在朝歌祭祀先人，管理殷民，即為邶國。武庚見周公來征，急忙率軍抵抗，被周軍擊潰。武庚敗逃后被周軍追殺。朝歌以東地區（今鄭州一帶）是管叔掌管的衛國。周公在攻朝歌時分兵一路直取衛國，打敗管叔的武裝，殺死管叔。朝歌以西地區（今上蔡縣一帶）為鄘，由蔡叔掌管。周軍攻鄘后，將蔡叔囚禁，同時把追隨叛商的霍叔貶為庶民，從而平定了“三監之亂”。原本武王封管叔、蔡叔、霍叔（“三監”）在朝歌周圍，讓他們監督殷商貴族，但他們自己最后卻成了反周的先鋒。

其他反叛力量，東部的奄國勢力最大。周公采取先弱后強的戰略，首先向東南用兵，攻滅九夷，即徐、熊、盈等小國（今蘇北、皖北地區）。九夷小國，雖然兵力不多，但它們身處湖泊之地，借助地利戰斗力很強，周公征夷，其仗打得比較艱苦。最后周公圍攻奄，采取圍而不打的策略，占領奄國西、南兩邊的鄰國，迫使奄國投降。接著蒲姑等小國也相繼投降，周公東征結束。

周公東征，解決了周初國家安全的隱患，體現了周公守成有為的國家安全戰略。周公的守成，從狹義而言，是守成王之業。從歷史的角度講，它奠定了中國守備文化的思想基礎。后來歷朝歷代，強調守成，更多是從廣義上講，即守衛王朝大業，實現國家繁榮與穩定。在守成中，合理使用武力，對實現國家安全具有重大意義。對西周而言，剛剛誕生的新生政權，面臨巨大的安全挑戰。反叛勢力是新舊力量的結合體，他們以反周公攝政為名，具有很大的欺騙性。周公把維護國家的安全放在第一位，果斷率軍東征，通過武力，平定了“三監之亂”，消除了九夷安全隱患，為周王室的穩定發展打下了堅實的基礎，體現的是文武結合的安全之道。

西周通過分封制，建立了統一的國家制度，通過德政凝聚民心，實現國家的穩步發展。西周的分封制以宗法制度為基礎，而新文化的建設，則要打破血緣的界限，建立統一的思想文化。周公對殷商文化采取虛心學習的態度，并號召周族貴族子弟學習殷商文化和藝術。因此，周公創立的周文化，是以周文化為主體的殷周兩族的混合文化，這種混合是繼承中的發展。比如在繼承商代天命觀的同時，周公進一步提出了“敬德保民，以德配天”的思想。所謂敬，承認天的客觀性、至上性，同時強調人的行為，要符合天性，從而把天與民有機地統一起來，這是對商代天命觀的一種修正。

周公在思想文化建設方面的另一重大貢獻是創建禮樂制度。《禮記·樂記》中說：“禮以道其志，樂以和其聲。”周公創建這一制度時，以熟悉的禮和樂為載體傳道，使百姓在心中固化西周制度的等級觀念，做到一切行為符合規范。同時，又通過樂，使情感相和產生共鳴。不同的禮數與和的精神追求相結合，使整個社會既尊而有序，又和諧相處，這正是周文化中最為寶貴的辯證內核。

為了使周文化成為統一的行為規范，周公東征之后，通過分封，只讓微子在宋管理殷民，其他殷地舊民，則分別劃歸衛、魯等國管理。而被認為是殷商頑民的，則遷往新建都城成周（今洛陽）。使成周既成為控制中原和東方諸國的政治文化中心，又成為民族融合的典范。正因為有這些措施作保障，周滅商后的各種分裂行為，失去生存的土壤，一個全新的、民族融合的、全民認同的西周從此產生，周文化在其中扮演了民族團結與進步發展的重要角色。

周公治道，其核心是仁政，禮樂制度是保障整個社會有序、和諧運行的重要條件，強大的軍事實力，則是實現國家安全的重要力量。周公在國家治理方面的探索和貢獻，將是我們認識中國歷代國家治理理念的重要起點。

（作者系原國防大學國家安全學院軍事思想與軍事歷史教研室教授）

責任編輯：張李蕾