更大力度推動綠色發展走在前列

陳長江

近年來，江蘇把打贏污染防治攻堅戰擺在壓倒性位置，扎實推進生態環境保護修復和產業布局優化，呈現出經濟持續增長、污染持續下降、生態持續改善的綠色發展態勢，正不斷探索“生態優先、綠色發展”更高質量的實現形式，加快實現綠色發展走在前列。

鞏固和提升“生態優先、綠色發展”格局

近年來，江蘇在深化生態治理與修復的基礎上，全方位提升綠色發展能力和格局。

深化生態治理與修復。進一步打好生態修復和治理的“組合拳”。深入推進“263”專項行動和“4+1”污染治理工程，瞄準長江沿岸突出生態問題和環境風險，推進“三水共治”的區域協同，實現重點領域與重點區域的環境治理雙突破。進一步強化跨區域生態工程建設。統籌山水林田湖草生態環境系統建設，構建沿江、沿河、沿湖生態廊道，加強防護林體系建設。以重點生態功能區、自然保護區、重要濕地生態修復治理為重點，實施生物多樣性保護戰略與行動計劃。

全方位推進綠色發展體系。從生態系統整體性著眼，全鏈條協同推進環境治理。一是推動工業、農業、生活、航運“四源齊治”。加強船舶污染防治及風險管控，強化長江及內河水上危化品運輸環境風險防范。加強農村生活垃圾和生活污水治理，實施化肥、農藥施用量負增長行動，著力解決畜禽養殖污染。以城市黑臭水體整治為契機，加快補齊生活污水收集和處理設施短板，建立健全垃圾收集處理體系。二是統籌建立生態優先的產業結構和生產生活方式。推進企業綠色產品制造，鼓勵企業設計開發無害化、可降解、可回收的綠色產品。拓展綠色產品市場，鼓勵購買使用節水節能產品和環境標志產品。

推進跨區域綠色發展協同。推動江蘇綠色發展，既要下好“省內一盤棋”，也要推進和服務好長三角和長江經濟帶的“一盤棋”。一是加強省內生態合作。推動江蘇長江經濟帶與寧杭生態經濟帶、大運河文化帶、沿海經濟帶和淮河生態經濟帶等生態功能區的協同合作，實現污染協同治理、環境協同保護和產業統籌布局，共筑江蘇綠色生態骨架。二是強化長三角城市群綠色合作。推動長江生態廊道、淮河—洪澤湖生態廊道、崇明生態島等長三角重要生態軸線合作，統籌山水林田湖草系統治理，扎實推進跨界水體污染防治、生態修復、資源保護、生態空間合作，共同拓展生態空間、擴大環境容量。三是推進長江上中下游生態修復、環境治理和綠色發展協同。建立長江流域生態信息機制，共享沿江資源環境承載能力預警、環境污染應急、產業布局調整等信息。

建立“生態優先、綠色發展”的現代化產業體系

建立“生態優先、綠色發展”的現代化產業體系是破解產業發展與生態環境矛盾、將生態環境保護變為經濟發展新動力的根本途徑，也是發揮江蘇制造業全國領先優勢、引領經濟高質量發展的使命擔當。

構建綠色技術創新體系。綠色技術是綠色產業發展的“牛鼻子”。一是強化綠色制造關鍵核心技術研發攻關。基于江蘇沿江鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統產業特征，圍繞清潔能源、清潔生產、節能環保、循環經濟要求，加快突破一些關鍵性的綠色技術瓶頸。二是強化建設綠色技術創新載體。充分利用江蘇科教資源優勢，圍繞產業生態化和生態產業化過程的技術創新需求，創建國家綠色工程研究中心、國家綠色技術創新中心、國家科技資源共享服務平臺等載體，培育綠色企業技術中心、綠色技術創新聯合體和綠色技術創新聯盟等平臺。三是強化綠色技術創新成果轉化。加強綠色技術創新與企業的對接轉化，完善綠色技術全鏈條與沿江產業鏈匹配機制，推進先進技術成果轉化和示范應用，建設區域性、專業性的綠色技術交易市場，培育一批專業化的綠色技術評估師和經紀人。

加快產業綠色化轉型升級。一是進行傳統產業的綠色化、智能化、數字化改造，實施重污染行業達標排放改造工程，促進清潔生產改造，建設循環經濟產業園，實施綠色制造示范項目。二是依托蘇南自主創新示范區在綠色新興產業方面的引領優勢，實施綠色循環新興產業培育工程，鼓勵壯大節能環保、生物醫藥、新能源等綠色戰略性新興產業規模，支持人工智能、物聯網、量子通信、區塊鏈等綠色未來產業打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。三是加快發展節能和環境服務業，打造環保服務集聚區，積極發展綠色物流業，發展總部經濟，培育數字經濟、共享經濟、平臺經濟、創意經濟、體驗經濟等新業態。

強化綠色產業基礎支撐。一是加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，強化清潔能源產業化工程，擴大風能、太陽能、生物質能、核能、地熱能等綠色能源供給。二是大力發展綠色軌道交通裝備、新能源汽車、特種船舶制造等綠色交通產業，打造一批具有較強競爭力的綠色交通產業集群，構建綠色低碳的交通網絡。三是深入開展綠色建筑創建行動，推行綠色施工，積極穩妥發展裝配式建筑，推動裝配化裝修，推廣綠色建材，開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點示范。

構建“生態優先、綠色發展”的長效機制

實現綠色發展的關鍵是營造有效的體制機制和政策環境。因而，要將技術創新、產業創新與制度創新、治理創新相結合，將嚴格監管與有效激勵相結合，增強政策穩定性和透明度，形成可預期的長效推動機制。

完善綠色發展的長效管控機制。一是加快編制沿江生態帶生態環境總體規劃，優化主體功能區規劃，完善空間、總量、項目準入“三位一體”的環境準入制度。進一步完善政績考核指標體系，實行綠色發展“一票否決制”“問責制”和“約談制”。二是建立綠色發展的政府引導機制。加大綠色低碳的宣傳力度，提高全社會保護生態環境的意識。強化河湖管理與保護，建立河湖管護長效機制，完善河湖分級管理制度。三是健全環保信用評價制度，探索實施企業環保承諾制，完善守信激勵、失信懲戒機制，推行企業環保信用與信貸、水電價、招投標、財稅補貼等政策掛鉤機制。

優化綠色發展的市場激勵機制。一是發揮好價格機制對綠色產業發展的引導作用。深化生態資源產品價格改革，進一步擴大碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等政策的覆蓋范圍。建立城鎮污水處理費動態調整機制和合理盈利的固體廢棄物處理收費機制，推進有利于節約用水用電的差別化價格政策實施。二是發揮好綠色金融對綠色產業發展的助推作用。增強綠色信貸、綠色擔保和綠色保險的功能，鼓勵商業銀行開發綠色金融產品，加大對企業治污減排技術改造的信貸支持，對生產和使用先進環保設備的企業實施減免稅、低息貸款、折舊優惠等鼓勵政策。三是發揮好生態環境制度對產業綠色轉型升級的倒逼作用。健全環保信用評價制度、排污權交易制度，推進生態建設領域產權制度改革，完善生態環境恢復補償機制，全面推進生態環境損害賠償制度改革試點。

增強綠色發展的監管和實施機制。一是健全綠色發展、清潔生產和消費、資源綜合利用等地方性法規。二是強化過程監管，利用大數據、人工智能等新興技術，提高在線監測數據的準確性。建立智能化環境監測預警體系、執法監督體系和應急綜合指揮系統。三是將資源環境核算納入科學發展評價體系，對生態建設、環境保護、資源節約、綠色產業和低碳消費等目標進行細化和量化，定期監測、評價和公布綠色發展績效。

（作者單位：江蘇長江經濟帶研究院）

責任編輯：孫秋香