協同推進區域一體化安全風險防控

李敏

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。長三角城市群人口高度聚集流動，產業高度集聚互聯，電力、天然氣主干網等關鍵功能設施，交通干線以及防洪、供水等水利基礎設施高密度關聯互通，再加上極端天氣引發的自然災害和其他不確定性因素，使得長三角地區容易成為各類事故隱患和安全風險交織疊加的地區。

正視區域一體化的安全風險疊加

根據聯合國防災減災署2019年的報告，災難流行病學研究中心（CRED）通過地理配準的分析技術發現，風險的脆弱性和受災程度既取決于自然災害的強度，又取決于經濟發展水平。地震造成的人員傷亡數量最高，暴雨、臺風、洪水影響人群的數量卻是最廣。近年來，隨著全球氣候變暖，導致我國極端天氣氣候事件多發頻發，熱浪、洪澇、暴雨、臺風、高潮位等風險進一步加劇。而這些高風險更多集中在長三角區域等人口密集和經濟發達地區。隨著城鎮化加快發展，人口密度增加，社會財富聚集，一旦災害發生就會造成重大的經濟損失和人員傷亡。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給長三角地區經濟社會秩序造成極大沖擊，也給復工復產后的安全生產帶來嚴峻挑戰。今年汛期，長江、淮河和太湖流域遭遇了1998年以來最嚴重的汛情，防汛救災形勢一度十分嚴峻。根據國務院新聞辦公室發布的信息，今年洪澇災害較為嚴重，主要災情指標總體呈現“三升、兩降”的特點?！叭保皇鞘転娜舜紊仙?，洪澇災害范圍廣，全國28個省份遭受影響，共有7047.1萬人次受災，比近5年同期均值上升17%;二是直接經濟損失上升，洪澇災害持續時間長，一些地方災害程度深，農田、養殖、城鄉工商戶、基礎設施等受損嚴重，直接經濟損失2143.1億元，較近5年同期均值上升27%;三是轉移群眾數量上升，較近5年同期均值上升47.3%，為近年來最多。

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確了長江三角洲地區發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。當前，長三角城市群已經躋身于全球六大城市群之一，并在經濟合作和全球產業競爭方面取得了舉世矚目的成就。長三角地區一市三省的面積僅占國土面積1/26，卻承載中國1/6的人口，占每年GDP的1/4。可以說，長三角特有的經濟要素和人口結構對長三角安全防控一體化提出更高的要求。

長三角安全風險具體體現在“人、物、房、點、路、網”六大要素上。人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件等因素相互作用疊加，構成現代風險社會的沖擊力。在此次新冠肺炎疫情防控中，民眾的廣泛參與和社會化動員發揮了重大作用。這次疫情防控凸顯了社區的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。

構筑協同防控安全風險新格局

公共安全治理，人是關鍵。統計數據表明，50%—70%以上的安全生產事故，都是由于人的不安全行為造成的。因此，要充分依靠和發動群眾，構建起群眾自防自治、社區群防群治、政府間的聯防聯治、相關單位協防協治的基層應急管理格局，筑牢防災減災救災的人民防線。

發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。在這次抗擊新冠肺炎戰役中，我國在農歷大年初一成立了中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組，國務院聯防聯控機制迅速啟動?！奥摲缆摽亍薄敖y籌”成為疫情防控堅持全國一盤棋的重要舉措。1月28日，中共中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。上海全市6077個社區建立了以居（村）黨組織為主導，業委會、物業公司、社區民警、志愿者共同參與的疫情防控網絡體系;建立了家庭、樓組、片區小區上下貫通的防控體系，確保形成橫向到邊、縱向到底的基層防控網絡，在配合做好居家隔離觀察、加強社區整治、開展社區宣傳、關愛特殊群體方面發揮了積極作用。社區在黨組織的領導下不斷凝聚“家園意識”，組織群眾，動員群眾，引導群眾，依法有序開展人民戰“疫”。

營造全社會參與的安全教育文化。安全教育從根本上說是生命教育，要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系中。習近平總書記在2016年4月10日首個全民國家安全教育日之際作出批示：“動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”今年5月12日是我國第十二個“防災減災日”，主題是“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”。6月在全國開展第十九個“安全生產月”教育活動，主題是“消除事故隱患，筑牢安全防線”。我們做任何工作都要注意宣傳群眾、教育群眾，提高群眾思想覺悟，讓他們的心熱起來，行動起來，變要我干為我要干，用自己的辛勤勞動創造幸福生活。

把“城市是人民的城市，人民城市為人民”與重大風險防控的人民戰相結合。2019年11月2日至3日，習近平總書記在上海楊浦濱江考察時提出了“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷和關于城市建設與發展的重要論述，形成了人民城市重要理念。人民城市重要理念彰顯了以人民為中心的發展思想，深刻回答了新時代城市建設與發展為了誰、依靠誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題。人民安全是國家安全的基石，長三角高質量發展歸根結底是人才素質的高質量，長三角治理能力的現代化體現在作為治理主體的人的現代化。安全的核心原則在于，安全既是所有人的共同權利，也是參與者的行動實踐，更是所有人的共同責任。社區民眾和企業員工是災害的第一響應者，地方政府既要履行基本職能，制定計劃以確保群眾安全和社會穩定，也要認識到自防自救在關鍵時刻是最經濟最快速的防災救災方式，要注重提高從業人員的安全知識和安全技能。

在長三角地區，每一座城市不可能把所有的應急救援力量全部建設完善而成為全能型防控城市，因此提高政府間聯防聯控、基層網格化管理的聯動聯勤、基層社區群防群控和群眾自防自治，形成防控合力，掌握防控工作的主動權和主導權，是目前提升應急治理能力的最優解。維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。加強長三角社區綜合減災能力建設，需要深入推進綜合減災示范社區創建管理，開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內容的街道（鄉鎮）基層防災減災能力標準化建設，推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的居（村）應急避災站（點）建設，加強市、區、街道（鄉鎮）三級防災減災科普宣傳教育基地建設，統籌做好“防災減災日”“國際減災日”等主題宣傳教育活動，推動防災減災知識和技能進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，增強社會公眾的風險防范意識、應急避險和自救互救技能，不斷夯實基層防災減災救災工作基礎。

（作者系中國浦東干部學院城市治理與危機管理研究中心主任） 責任編輯：李佳婧