構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系 夯實美麗江蘇根基

呂永剛

產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)是影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性變量。有什么樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往就有什么樣的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山理念，深刻揭示了綠水青山所具有的能動性價值，指明了通過經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實通道。建設(shè)美麗江蘇，以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向，構(gòu)建與綠水青山就是金山銀山理念相匹配的產(chǎn)業(yè)體系是其中關(guān)鍵一環(huán)。

引領(lǐng)生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)變革

生態(tài)文明引導(dǎo)價值重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。當前，人類社會加速從工業(yè)文明時代邁向生態(tài)文明時代，正在深刻改寫甚至顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟運行法則，包括資源概念、運行方式、組織模式、商業(yè)模式、發(fā)展內(nèi)容等，以“高資源耗能、高環(huán)境損耗、高碳排放”為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。綠色發(fā)展是生態(tài)文明的內(nèi)在要求，是對工業(yè)革命以來傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，其深度和廣度遠遠超出了通常認知的環(huán)境問題。江蘇高標準構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，將綠色發(fā)展理念落實到產(chǎn)業(yè)變革的實踐之中，是一場深刻的價值重塑與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。這既是江蘇自身經(jīng)濟發(fā)展演進的內(nèi)在規(guī)律使然，也是江蘇探索構(gòu)建制勝未來新型產(chǎn)業(yè)體系的高度自覺展現(xiàn)。

綠色轉(zhuǎn)型成為時代強音、全民共識。受思維定式、行為慣性的影響和現(xiàn)實條件的限制，特別是重化工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成較強路徑依賴，在江蘇產(chǎn)業(yè)界曾不乏“唯增長論”“環(huán)境代價必要論”等重經(jīng)濟產(chǎn)出、輕生態(tài)保護的觀念，環(huán)境保護、生態(tài)效益沒有成為開展經(jīng)濟活動的優(yōu)先選項。這種觀念上的自我設(shè)限，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，成為困擾江蘇產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的深層次原因。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的強有力指引下，推進綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型日益成為時代強音、全民共識。在各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的典型代表，成為江蘇構(gòu)建綠色低碳循環(huán)新型產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和優(yōu)勢所在。

綠色變革面臨深層障礙、艱巨任務(wù)。推進綠色變革，構(gòu)建以綠色低碳循環(huán)為標識的新型產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)占比快速提升。但由于重化工業(yè)占比高、生態(tài)環(huán)境容量小，如何處理偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與綠色轉(zhuǎn)型之間的矛盾，如何應(yīng)對石化、冶金等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)環(huán)境風險源多、長江沿岸重化企業(yè)布局集中的挑戰(zhàn)，如何克服綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展中因制度性壁壘和制度性成本居高不下而導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，需要直面問題、聚力攻堅。推進綠色變革，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，有待攻堅克難、久久為功。

把握綠色轉(zhuǎn)型的實踐邏輯

重要前提：進一步推動綠色轉(zhuǎn)型的觀念大突破。綠色發(fā)展是一場對傳統(tǒng)發(fā)展模式的全方位重構(gòu)。推進綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型，要破除對新理念知之不深、知行分離等問題。以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，按照新發(fā)展理念，在從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的歷史坐標中，在汲取國內(nèi)外綠色發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的國際視野中，著眼破解綠色發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，切實樹立新生態(tài)觀、新資源觀、新能源觀，為江蘇推進綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系提供堅強的思想基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)。

關(guān)鍵支撐：打造推動綠色轉(zhuǎn)型的“雙強引擎”。在新時代，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，最需要的不是補貼和扶持，而是同非綠色經(jīng)濟活動公平競爭的環(huán)境。將非綠色經(jīng)濟產(chǎn)生的外部化成本最大限度地內(nèi)部化，是促進綠色發(fā)展的最直接手段。為此，要對標世界一流水平，針對大氣污染、食品污染、土壤污染、水污染、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境問題，制定更嚴格的環(huán)保標準;嚴格環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，提高法律的可執(zhí)行性;對各類產(chǎn)業(yè)補貼和支持政策進行重新評估，根據(jù)綠色標準進行調(diào)整;綠色產(chǎn)業(yè)的補貼政策要落實到“對其提供環(huán)境服務(wù)進行補償”的屬性上。通過打造政府與市場“雙強引擎”，保障綠色轉(zhuǎn)型沿著正確方向不斷深化、行穩(wěn)致遠。

創(chuàng)新路徑：探索新型產(chǎn)業(yè)體系的成長之道。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，必須在把握新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的前提下，積極探索符合新發(fā)展理念要求的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型之路。比如，積極探索在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，如何發(fā)揮區(qū)域市場優(yōu)勢、創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢、區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的優(yōu)勢，來謀劃智慧型、低碳型經(jīng)濟的發(fā)展;深入探索在保持較高重化工業(yè)占比、同時面臨環(huán)境容量緊約束的條件下，如何通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)力布局從沿江向沿海轉(zhuǎn)移等路徑，來重塑江蘇重化工業(yè)的新內(nèi)涵、新格局。

構(gòu)建美麗江蘇的產(chǎn)業(yè)骨架

穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū);推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，重點推動石化、鋼鐵、建材、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展，強化綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈;推進服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，重點推進建筑、交通運輸?shù)雀吆哪懿块T的綠色低碳發(fā)展。

重點推進生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)成長。搶抓數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等生態(tài)型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的機會窗口，系統(tǒng)布局面向未來的數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、長尾經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，促進新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快成長，聚力培育一批滲透力和帶動力強的綠色低碳循環(huán)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展融合型數(shù)字經(jīng)濟，全面提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與未來發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟的基本業(yè)態(tài)，促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)低消耗、低排放、高效率。

強化綠色低碳循環(huán)技術(shù)應(yīng)用。發(fā)揮江蘇綜合創(chuàng)新優(yōu)勢，著力增強科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用，在形成綠色化的創(chuàng)新型經(jīng)濟體系的同時，持續(xù)增強創(chuàng)新在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系中的核心支撐作用。結(jié)合綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，強化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠。積極開展環(huán)境基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵治理技術(shù)研究，強化綠色技術(shù)的源頭供給。著眼現(xiàn)實應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進綠色技術(shù)，提升既有產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展水平。

增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。系統(tǒng)梳理分析江蘇綠色供應(yīng)鏈管理中的問題，聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對綠色供應(yīng)鏈的需求，發(fā)揮政府、企業(yè)采購與公眾消費的積極作用，強化市場機制的杠桿效應(yīng)，推動供應(yīng)鏈企業(yè)減少污染和提高能級，以提高整個供應(yīng)鏈體系環(huán)境治理效率，促進江蘇主要產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色低碳循環(huán)化改造升級。

推動產(chǎn)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局。強化生態(tài)空間底線約束、低碳韌性的路徑模式，筑牢城市生態(tài)基底，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，優(yōu)化人口、土地、空間等資源要素配置。加強生態(tài)空間的保育、修復(fù)和拓展，把生態(tài)理念與促進生態(tài)空間水清地綠、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度相結(jié)合，提高資源節(jié)約集約利用水平。針對江蘇生態(tài)容量小的特殊省情，重點探索在資源環(huán)境緊約束下可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動全省產(chǎn)業(yè)空間與生態(tài)空間的有機融合、協(xié)調(diào)匹配，為打造綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系提供強有力空間支撐。

（作者系江蘇省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）責任編輯：陳學科