形成倒逼發(fā)展與激勵發(fā)展并重的環(huán)境治理體系

劉偉京

黨的十八大以來，江蘇各地全面深入貫徹新發(fā)展理念，通過強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、提升環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度等政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，交出了一份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的成績單。當(dāng)前，受國內(nèi)外多重因素影響，江蘇轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，必須加快推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由“倒逼發(fā)展”向“倒逼發(fā)展與激勵發(fā)展并重”轉(zhuǎn)變，既強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束，推動企業(yè)主動落實環(huán)保主體責(zé)任，又強(qiáng)化激勵，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實干者、守法者得實惠，切實激發(fā)企業(yè)自覺治污的動力。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)定企業(yè)投資興業(yè)的預(yù)期。一是健全標(biāo)準(zhǔn)政策體系，為依法依規(guī)監(jiān)管提供支撐。完善企業(yè)關(guān)停整治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支持企業(yè)綠色發(fā)展的政策措施。保持政策持續(xù)穩(wěn)定，降低企業(yè)制度成本，提升政策預(yù)期。在制定出臺環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時，必須充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見建議，提高政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，避免企業(yè)反復(fù)整改、重復(fù)投資。在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施過程中，應(yīng)設(shè)置過渡期，為企業(yè)產(chǎn)品與工藝升級和治污設(shè)施改造預(yù)留足夠時間，提高政策可預(yù)期性。二是提升執(zhí)法效能，營造公平競爭環(huán)境。制定并發(fā)布全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)力清單，統(tǒng)一完善全省行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范各級行政監(jiān)察、行政處罰、行政強(qiáng)制行為。大力推進(jìn)“非現(xiàn)場”執(zhí)法，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，運用無人機(jī)、走航車、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段與技術(shù)提高執(zhí)法效能。……