形成倒逼發展與激勵發展并重的環境治理體系

劉偉京

黨的十八大以來，江蘇各地全面深入貫徹新發展理念，通過強化環保標準、提升環境監管和執法力度等政策措施，促進產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整，交出了一份經濟發展和生態環境保護“雙贏”的成績單。當前，受國內外多重因素影響，江蘇轉型升級、結構調整難度加大，必須加快推動生態環境保護工作由“倒逼發展”向“倒逼發展與激勵發展并重”轉變，既強化生態環境約束，推動企業主動落實環保主體責任，又強化激勵，讓保護生態環境的實干者、守法者得實惠，切實激發企業自覺治污的動力。

健全法規標準體系，穩定企業投資興業的預期。一是健全標準政策體系，為依法依規監管提供支撐。完善企業關停整治標準、污染排放標準，建立健全支持企業綠色發展的政策措施。保持政策持續穩定，降低企業制度成本，提升政策預期。在制定出臺環境政策法規標準時，必須充分聽取企業和行業協會意見建議，提高政策法規標準的精準性和科學性，避免企業反復整改、重復投資。在生態環境標準實施過程中，應設置過渡期，為企業產品與工藝升級和治污設施改造預留足夠時間，提高政策可預期性。二是提升執法效能，營造公平競爭環境。制定并發布全省生態環境保護綜合行政執法權力清單，統一完善全省行政處罰自由裁量基準，進一步規范各級行政監察、行政處罰、行政強制行為。大力推進“非現場”執法，建立完善“互聯網+監管”制度，運用無人機、走航車、衛星遙感、大數據、人工智能等科技手段與技術提高執法效能。三是規范執法邊界，保護企業合法權益。出臺加強企業產權保護工作措施和企業產權保護目錄清單，依法審慎適用查封、扣押、凍結等強制措施，區分個人財產和企業法人財產、違法所得與合法財產，在打擊違法行為的同時，保護企業合法權益。

推行環保信用監管，增強企業保護環境的內生動力。一是健全企業信用評價體系。進一步擴大企業環保信用評價范圍，實現重點排污企事業單位環保信用監測全覆蓋。深化公開透明、自動評價、實時滾動的排污企事業單位環保信用評價體系，建立信用信息更為廣泛便捷的互聯共享機制。完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。二是對守信企業實施正向激勵。對環保信用等級為綠色等級的企業，各級生態環境部門減少現場頻次，降低企業檢查次數，在各類生態環保專項檢查、交叉互查、重大活動保障督查中，實施豁免檢查。實施“容缺受理”等便利服務措施，提供長期穩定的低息貸款，助推企業綠色技術創新，給予企業名譽獎勵，鼓勵企業的技術研發、宣傳和推廣，為企業創造更好的市場空間。三是建立失信企業聯合懲戒機制。對環保信用評價結果為較重失信（紅色等級）和嚴重失信（黑色等級）的企業，進一步提高污水處理費、電價等收費標準。對列入失信黑名單的企業，實施授信融資限制、申請財政性資金項目限制、行業禁入等聯合懲戒措施。推動失信行為信息共享、結果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。建立信用動態修復機制，推動失信企業高效能整改。

發揮市場在資源配置中的決定作用，激發企業主動落實環保主體責任。構建激勵綠色發展的長效機制，充分發揮財政、價格、稅收、金融等激勵型環境政策的調控作用，實現外部成本和效益內部化，充分調動企業轉型升級和主動治污的積極性。一是完善資源環境價格，激勵企業提升資源能源利用效率。深化資源產品價格改革，建立城鎮污水處理費動態調控機制、企業污水排放差別化收費機制。全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制。完善差別化電價及部分環保行業用電支持政策。探索建立以質量和效益為核心的工業企業資源集約利用綜合評價機制。二是創新綠色金融產品，拓寬企業綠色轉型融資渠道。用好省生態環保發展基金，引導鼓勵設立各類綠色發展基金，創新PPP項目運作模式。鼓勵金融機構開展綠色信貸產品和服務創新，加大對污染防治、生態保護修復、環保基礎設施建設等生態環保及綠色環保產業的信貸支持，建立環保項目貸款風險分擔機制。積極探索試點發行生態環保項目收益專項債券，鼓勵發展綠色擔保，加快發展綠色保險。三是完善環境權益交易市場，推動企業減少污染物排放量。完善排污權有償使用和交易機制，落實排污權有償使用和交易辦法，加快建設省級排污權交易管理平臺，通過供求關系確定排污權交易價格，讓多排者多付費、少排者多受益。在滿足區域環境質量要求的前提下，允許排污權指標跨流域、跨區域流轉。積極探索排污權抵押融資，推動用能權交易，探索發展碳基金、碳債券、碳租賃、碳資產證券化等金融產品。

創新環境治理模式，降低企業污染治理成本。一是分類開展“綠島”建設試點。以“集約建設、共享治污”為原則，對噴涂、電鍍、酸洗、印染等生產工藝相同、污染物性質相似、地理位置相近的中小企業，依托產業園區（集中區）或治污能力強的規模企業，建設集中式的污染治理設施，實現大氣、水污染物集中治理和危險廢物規范集中暫存。通過“綠島”建設，可以提升專業化治理水平和治理成效，減輕企業在新冠肺炎疫情壓力之下的治污負擔。二是探索生態安全緩沖區建設。充分利用自然降解和恢復能力，擴大生態環境容量，降低治污成本，筑牢生態安全屏障。在太湖、長江、京杭大運河沿岸、城市近郊等區域，先行打造示范工程，典型引路，將城鎮污水處理廠的一級A尾水，因地制宜接入自然濕地或修復的人工濕地，實現尾水進一步生態降解凈化削減，并逐步向其它條件成熟的地區延伸，向土壤、生態保護修復等領域擴展，實現人類生產空間與自然空間的有機結合。三是強化環境基礎設施建設。全面推進各級開發區、工業園區、工業集聚區配套環境治理設施提升改造，備齊污水收集處理、集中供熱、危廢安全處置能力，為高質量發展擴容。加大污水管網建設和檢測修復力度，消除城市建成區污水管網空白區、污水直排口。統籌農村環境綜合整治和農業綠色發展，切實解決農村生活污水、垃圾處理和農業面源污染問題。

積極推動生活方式綠色化，引導企業綠色生產。一是倡導綠色生活和消費模式。深入開展反過度包裝、反糧食浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。引導綠色飲食，堅決制止餐飲浪費行為，鼓勵餐飲行業減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒。加大垃圾分類推行力度，單位生活垃圾強制分類要先實現全覆蓋，居住區建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度，推動創建垃圾分類示范居住小區（村）和示范街鎮。在快遞行業推動綠色包裝，加強快遞包裝回收體系建設。鼓勵新能源或清潔能源車輛的推廣使用。二是持續擴大綠色產品有效供給。研究制定政府綠色采購目錄，完善政府綠色采購制度，對獲得節能產品、環境標志產品認證證書的產品予以強制性采購。實行綠色產品領跑者計劃，鼓勵企業開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，支持企業生產環保、節能節水、循環低碳、再生有機的綠色產品。三是暢通生產、消費、回收、處理鏈條。支持優勢制造企業對生產流程、生產設備進行綠色改造升級，創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業，開發設計綠色產品，實現產品全生命周期管理。完善綠色產品市場準入和追溯制度，推廣生產者責任延伸制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環境。支持再生交易市場發展，促進產品回收和再制造發展。

（作者系江蘇省環境科學研究院黨委書記、院長）

責任編輯：蘇勝利