找準定位促進內循環發展

張為付 陳啟斐 潘茂啟

在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局進程中，我省發揮縣域經濟和產業高地的特色優勢、構建省內多級產業梯度結構、借助長三角一體化的契機，強化產業韌性，塑造經濟增長新動能，這將有助于促進經濟高質量增長。

全球貿易戰疊加上此輪新冠肺炎疫情全球蔓延，引發的全球經濟衰退，對產業鏈、供應鏈與價值鏈沖擊及破壞最大。

國家統計局數據顯示，2020年一季度全國GDP同比下降6.8%，貨物進出口總額同比下降6.4%。其中，出口下降11.4%，進口下降0.7%。江蘇作為制造業大省，一季度，全省貨物進出口總額9008.4億元，同比下降9.5%。其中，出口5259.6億元，下降14.9%。三月份，國內疫情得到有效控制，各部門復工復產有序推進，但疫情卻在全球范圍蔓延，前期主要在歐洲和中亞地區，后期美洲和南亞成為重災區。國外疫情形勢嚴峻使得我國尤其是東南沿海外貿行業再受一定影響。

事實上，外貿不確定性增多早在十年前就初現端倪。從外部貿易環境來看，中國加入世貿組織以來，發達國家多次發起對華反傾銷調查。尤其是在2008年金融危機后，世界經濟下行，全球主要經濟體發展受阻，許多發達國家提出“再工業化”概念，比如美國的“制造業回歸”、德國的“工業4.0”等。2018年起，美國政府單方面挑起對華貿易摩擦，嚴重損害了兩國外貿行業發展。之后又有目的地針對華為、中興等中國企業進行制裁，威脅盟友抵制華為5G設備，并規定相關企業不得對華為出售芯片。從國內產業結構來看，隨著經濟發展規模擴大，國內勞動力成本上升，使得勞動密集型出口企業成本上升，加之人民幣升值，出口優勢減弱。此外，國內大部分技術、資本密集型產業對外優勢不明顯，缺乏國際競爭力。

傳統外向型經濟通過對國內外原材料進行生產加工，將最終產品出口到世界各地。這一發展模式在一定程度上能夠擴大國內就業，吸收外國先進技術，但也將高額的設計專利費用和銷售收入留在了國外，把環境污染和資源枯竭等一系列發展問題留在了國內。江蘇一直以來都是制造業和對外貿易行業的排頭兵，近年來，隨著制造業生產率提高，以江蘇為代表的東南沿海制造業省份推動產業升級，積極調整傳統外向型發展模式，希望通過擴大內需帶動經濟發展，形成全國范圍的經濟內循環。所謂經濟內循環，即充分利用國內外原材料，立足國內大市場，布局產品的生產、銷售、消費環節，提升居民收入，擴大消費，從而帶動經濟增長。

一是生產消費需求潛力巨大。江蘇實體經濟實力雄厚，地區生產總值穩居全國第二，人均GDP僅次于北京、上海。居民收入高了，對消費的質量要求就會提高，但若是自身產品質量跟不上，人們就會傾向進口。2019年我國外貿進出口總值31.54萬億元，其中，出口17.23萬億元，進口14.31萬億元。當年江蘇累計實現外貿進出口43379.7億元，占同期全國進出口總值的13.8%。其中，出口27208.6億元，占比為15.79%，進口16171.1億元，占比為11.30%。這在一定程度上說明了省內居民對高質量消費品需求的旺盛。

二是產業升級優勢明顯。多年來，江蘇制造業產值在全國占比為14%，對全國經濟發展貢獻較大。江蘇在過去幾十年發展中積極吸收國外先進技術，成為全國制造業的領頭羊，目前涵蓋2011年《國民經濟行業分類》制造業中的31項，種類相對齊全，且技術優勢相比于廣東、山東較為明顯。但江蘇制造業偏石油化工、金屬冶煉等重工業，主要是產品生產的中間環節，利潤較低。此外，相比廣東、浙江，江蘇缺少高技術互聯網品牌，產業升級顯得尤為迫切。

得益于長三角區域一體化發展戰略，江蘇未來可充分利用生產性服務業促進制造業技術創新，積極推動長三角跨區域人才、技術、資金流動，補齊短板，增強核心競爭力，實現產業升級，并最終強化內循環，優化外循環。

江蘇擁有巨大的內需潛力、雄厚的工業基礎和長三角區位優勢等實現內循環的客觀條件，我們目前需要有效利用這些條件，加快構建國內循環體系。

首先，利用市場機制，構建產業轉移體系。產品生命周期理論認為，工業各部門及各種工業產品，都處于生命周期的不同發展階段，即創新、發展、成熟、衰退四個階段。而江蘇的不同區域對不同產業分別具有比較、部分和后發優勢，要在充分發揮市場作用基礎上，對產業進行區域布局，全面發揮不同區域要素的優勢。

蘇南地區有相當完整成熟的工業體系，可以集中力量發展現代生產性服務業，打造屬于自己的互聯網品牌，通過生產性服務業整合工業制造業資源，提升工業生產率，實現產業升級。部分傳統產能應當向蘇北地區轉移，同時引進相關制造業門類進行補充，形成省域空間內制造業聯動發展局面，優化產業結構，全面提升江蘇制造業生產率。

其次，加強區域合作，全面融入長三角經濟圈。長三角地區因為行政區劃、戶籍制度等因素，諸多生產要素整合效率還不高，沒能充分發揮自身優勢。大力推動區域內循環，必須大力推動長三角區域一體化發展進程。通過試點區域檢驗相關政策效果，保障長三角范圍內經濟穩定運行。發揮市場決定性作用，讓市場充分配置資源，提高生產效率。發揮上海對長三角其他地區的帶動作用。長三角一市三省都積極發揮各自優勢，通過優勢互補，就能形成合理的空間布局和配套產業鏈，實現區域內經濟循環。

再次，發揮江蘇優勢，促進國內大循環。中國是世界人口大國，擁有全球最龐大的消費市場。無論是江蘇還是整個長三角，都是國內大市場中的一部分，要實現經濟長期穩定發展，必須整合資源，做到“有錢的出錢、有力的出力、有技術的出技術”，強化各部門合作。形成統一市場需要充分發揮市場配置資源作用，同時各地政府應積極協調，破除壁壘。江蘇作為國內產業鏈的領導者，更需要積極推動國內經濟循環體系建設，發展高端制造業等高新產業，帶動其他地區實現產業升級，這更有利于發展外向型經濟，確保在當今復雜的國際環境中不受制于人，穩步向前。

（作者分別系南京財經大學教授、現代服務業智庫首席專家;南京財經大學副教授、現代服務業智庫研究員;現代服務業智庫研究員）

責任編輯：何樂