建設新型智慧城市 提升城市發展能級

謝志成

新型智慧城市是落實國家新型城鎮化發展戰略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發展方式轉型升級的系統工程。“十三五”以來，黨和國家對新型智慧城市建設提出了新的更高要求。習近平總書記關于網絡安全與信息化工作的系列重要講話，作出了以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的總體部署，要求把建設新型智慧城市作為抓手。“十三五”國家信息化規劃也明確提出了新型智慧城市建設的優先行動目標。江蘇是國內智慧城市啟動最早、進步最快的地區之一，也是智慧城市試點數量最多的省份之一。近年來，全省深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和國家信息化發展部署，高水平建設智慧江蘇，高標準打造智慧城市，形成了城市高質量發展的新路徑、新模式、新業態，全省信息化發展水平和數字經濟規模位居全國前列，信息化對江蘇經濟社會發展的引領驅動作用大幅提升。

以新發展理念加速推進新型智慧城市建設

加強頂層設計，統籌新型智慧城市建設布局。江蘇省先后出臺了《關于貫徹落實〈國家信息化發展戰略綱要〉的實施意見》《“十三五”智慧江蘇建設發展規劃》《智慧江蘇建設三年行動計劃（2018—2020年）》等政策，從省級層面提出了智慧城市全局視角的頂層方案。各設區市圍繞城市發展定位，從城市面臨問題、城市發展需求出發分別制定了智慧城市發展規劃、行動計劃、實施意見及建設方案。各設區市明確工業和信息化局、大數據管理局、智慧城市建設辦公室等專門機構負責統籌重大工程項目的組織實施，南京、無錫、鹽城等市還專門組建了市場化運營的信息化管理公司，推動智慧城市建設從政府主導、大包大攬走向政府和市場協同運作的可持續運營模式。

推動網絡升級，夯實新型智慧城市發展根基。實施“寬帶江蘇”“光網江蘇”“高清江蘇”“無線江蘇”重大工程，率先出臺《關于加快推進第五代移動通信網絡建設發展若干政策措施》《關于加快新型信息基礎設施建設擴大信息消費的若干政策措施》，大力度推進5G、IPv6、大數據中心、工業互聯網、車聯網、北斗導航等新一代信息基礎設施建設。全省累計建成5G基站6.1萬座，各設區市主城區基本實現全覆蓋;數據中心機架規模超過25萬架，位居全國前列;完成南京互聯網骨干直聯點及運營商網絡系統和大型數據中心IPv6網絡改造;建設工業互聯網標識解析頂級節點災備中心和18個工業互聯網標識解析二級節點;基本建成國家未來網絡試驗設施（CENI），覆蓋全國30個重點城市;無錫國家車聯網先導區建成全球最大規模的城市級車聯網LTE-V2X網絡，提供36個應用場景，發展行業用戶超過10萬個。

打造數字產業鏈，增強新型智慧城市發展動力。落實制造強省和網絡強省戰略，制定江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃，深化產業集群培育，促進產業強鏈補鏈。圍繞集成電路、新型顯示、信息技術應用創新軟件、工業軟件、物聯網、車聯網、工業互聯網、智能電網等領域，培育具有國際競爭力的優勢企業和產品集群。2019年全省電子信息產業、軟件信息服務產業主營業務收入分別達2.5萬億元和9500億元，其中，集成電路產業規模達2000億元，物聯網、人工智能產業規模分別超過6000億元和700億元，云計算、大數據服務收入分別達262億元和220億元。入選全國電子信息百強企業12家、軟件百強企業8家、互聯網百強企業6家，建成省級大數據產業園9個。南京市傾力打造全球軟件名城，軟件產業規模超過5000億元，擁有重點軟件企業5000家，中國（南京）智谷、中國（南京）軟件谷已形成人工智能產業集群優勢;蘇州市獲批中國軟件特色名城，蘇州相城區作為省內首個區塊鏈產業發展集聚區，承擔了國家法定數字貨幣研發任務，研制成功國內首個自主安全可控的區塊鏈底層平臺“梧桐鏈”。

推進數字化轉型，提高新型智慧城市發展質量。實施工業互聯網創新發展戰略，推動傳統企業數字化轉型，江蘇兩化融合發展指數連續6年位居全國第一。組織實施工業互聯網“528”行動計劃，牽頭推進長三角工業互聯網一體化發展示范區建設，承擔40項國家工業互聯網創新發展工程項目，重點培育省級重點工業互聯網平臺61家，其中徐工信息漢云平臺入選國家級十大雙跨平臺，南京科遠、蘇州紫光、無錫翰云等7家平臺入選全國星級平臺。組織創建工業互聯網標桿工廠95家、“互聯網+先進制造業”特色基地11家。深入推進“企業上云”計劃，累計上云企業超過28萬家，其中星級上云企業2939家。組織省智能制造示范工廠和省級智能制造示范區建設，培育智能車間1055家、省級智能工廠42家、智能制造服務領軍機構68家。遴選省級電子商務示范基地95個，示范企業205家，電子商務國家級示范基地9家，位居全國第一。

推行數字化治理，提升新型智慧城市管理水平。疫情發生后，江蘇各地各部門充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術積極開展疫情防控和復工復產。依托人口數據、通信數據、醫療數據平臺，整合歸集19個省有關部門數據資源，確保重點人員行動軌跡可查、可控、可追蹤;組織省內300多家重點軟件企業、電信運營商開發部署近600項線上服務產品、平臺及服務，開通“綠色通道”、“江蘇軟件政企通”和工業APP匯聚平臺;組織開發“蘇康碼”并與省內各地健康碼動態互認，實現“精準”智防、“精密”智控、“精確”智聯。南京市建立網格化社會治理工作體系，劃分網格12990個，將人、地、物等80項基礎信息采集統一納入網格，處理事件超過400萬件，實現防控形勢精準研判、重點人群精準管控、復工復產精準推進，地區生產總值增幅位居同類城市前列。

優化惠民服務，釋放新型智慧城市建設紅利。全新改版江蘇政務服務網，建成一體化大數據共享交換平臺和“互聯網+監管”數據中心，匯聚政府數據1.7億多條，打造形成“七統一”政務服務。建成“名師空中課堂”等智慧教育云平臺，資源總量達558萬，有效抑制了“補課熱”;省衛生健康信息平臺完成160多家三級醫院直連對接，省內63家互聯網醫院正式上線，遠程會診、遠程診斷實現縣（市、區）全覆蓋;拓展社保卡全業務全渠道應用，發卡量達8847萬張;開展新一代國家交通控制網與智慧基礎設施試點，交通“一卡通”發卡量達650萬張，互通城市347個。“我的南京”APP已匯聚全市54家單位的便民服務4000余項，用戶數達550萬人，平臺集成度和用戶數據量均居全國第一。

開展示范試點，樹立新型智慧城市建設標桿。國家工信部、住建部、科技部、發改委等部委分別從智慧城市建設的不同方向開展試點，江蘇試點數量位居全國第一。揚州市、常州市作為工信部首批國家級智慧城市試點，建成城市級信息資源共享體系，人口、法人、信用、地理空間、電子證照五大庫匯集數據資源總量超過22億條，實現了跨部門、跨業務、跨系統協同管理與服務。揚州、淮安和南通3市作為國家首批中歐綠色智慧城市合作試點，以城市公共信息服務平臺為抓手，有效破解城市交通堵塞、環境污染、安全隱患等突出問題。在住建部開展的智慧城市三批次試點中，全省6個設區市、7個縣（區、市）、7個園區入圍，整體規模和建設水平位居全國前列。南京市在全省率先建成數字化城市管理服務平臺“智慧南京中心”，城市大數據歸集應用水平全國領先。

以新基建為契機全方位推動城市數字化轉型

新型智慧城市是發展新技術的最佳載體，也是推進新基建最大的應用場景。新基建的興起，將為新型智慧城市建設提供巨大的發展機遇。加快布局新型信息基礎設施，持續深化新型智慧城市建設，將新一代信息技術鏈接到經濟社會各領域，對構建城市未來發展新格局、培植經濟發展新動能帶動作用巨大。江蘇作為信息化發展基礎好、科技創新能力強、產業體系完備、人才資源富集的省份，完全有能力肩負起探索性、創新性、引領性的重任，奮力打造長三角智慧城市建設先導區，力爭成為推動新發展格局的先行探路者。

加快新型信息基礎設施建設，構建城市“數字底座”。未來3年將投資2000億元，全面打造“高速、泛在、智能、融合、安全”的新型信息基礎設施。組織實施5G建設發展工程，大規模建設5G精品網絡，5G基站總數達16.5萬個，實現各市縣城區、重點中心鎮5G網絡全覆蓋。加快下一代互聯網建設，推動電信及廣電運營企業優化IPv6網絡性能和服務能力，全面完成全省寬帶網絡IPv6升級改造。加快寬帶網絡設施提檔升級，推進千兆城市建設，在各設區市城區和產業園區推廣千兆服務應用。推動未來網絡區域網建設，在重點工業園區部署邊緣云節點。統籌全省大數據中心建設，新建超大型數據中心25個，新增機架數35萬個;推進蘇州工業園區、昆山高新區超算中心建設;實施全省一體化大數據中心“1+N+13”推進工程。實施車聯網示范應用項目，完善基礎設施、道路設備和服務平臺，加大在公交、出租、環衛、物流等領域推廣應用。

推動新一代信息技術產業發展，壯大城市“數字產業”。實施前瞻性產業技術創新專項，組織開展46個信息領域核心技術攻關，推進人工智能、區塊鏈、未來網絡、高端芯片等前沿技術研發突破。組織實施南京55所射頻集成電路、無錫中環12英寸大硅片等重大項目，打造集成電路地標性產業。建設信息技術應用創新生態基地，爭創中國軟件名城，力爭軟件和信息服務業規模上新臺階。培育壯大物聯網和車聯網產業，打造30項標桿性物聯網融合應用場景，組織開展長三角地區城市群C-V2X示范應用。加快人工智能龍頭骨干企業培育，力爭實現人工智能相關產業規模突破1000億元。深化實施“數動未來”專項行動，培育30個“數動未來”融合創新中心。制定區塊鏈產業發展行動計劃，爭創國家級區塊鏈產業發展集聚區。

推進產業數字化智能化轉型，發展城市“數字經濟”。加快建設長三角工業互聯網一體化發展示范區，實施工業互聯網創新發展三年行動計劃，力爭在工業互聯網網絡體系、平臺體系、安全保障體系等方面取得新突破。重點布局建設40個標識解析二級節點，形成40億件以上標識注冊規模;培育形成10個全國百強工業互聯網平臺，100個省級重點工業互聯網平臺;建成省級工業互聯網安全保障總平臺，培育50個優秀工業信息安全產品和解決方案;建設15個“互聯網+先進制造業”特色基地，打造30個行業級工業互聯網標桿工廠;新增10萬家企業上云上平臺，創建2000家星級上云企業。加快推進工業互聯網向交通運輸、電力能源、環境治理、農業生產等領域推廣應用，全面促進產業數字化轉型。建設全省智慧物流公共服務平臺、無車承運人監測與服務平臺，推廣城市一體化智慧物流營運模式。

建設高水平智慧民生服務體系，全面打造“數字政府”。建設全省一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統，推行政務大數據云優先計劃，支撐政務服務“全域通辦”、城市運行“一網通管”。實施教育信息化2.0行動計劃，建好“名師空中課堂”，提升“平臺+資源”服務能力。推進“互聯網+醫療健康”示范省建設，組織實施全省線上線下分級診療和醫聯體建設，建成全省醫療健康大數據平臺、“三醫”聯動綜合信息平臺。深化“蘇康碼”在衛生健康領域的應用，優化“江蘇健康通”APP功能，在二級及以上醫療機構建設智慧醫院、互聯網醫院。建設全省養老服務管理信息系統，打造覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務網絡。加快第三代社保卡發行應用，全面拓展實體卡和電子卡服務功能。完善交通出行綜合信息服務體系，在有條件的設區市建設“公交都市”。

促進社會治理領域信息化應用，探索建設“城市大腦”。實施警務數據賦能提升行動，建設全省警務“數據湖”，拓展警務大數據在重大風險防控、基層社會治理等領域的應用。推進全省市場監管一體化信息平臺建設，打造全省統一的業務入口。加強全省安全生產風險監測預警系統建設推廣，完善省市縣三級應急指揮信息網，構建全省“應急基礎信息一張圖”。建設省自然資源大數據平臺，建立“全空間覆蓋”的省市縣三級數據體系。推廣“我的南京”建設模式，加快城市智能門戶平臺升級改造，推動南京、蘇州、南通市探索建設“城市大腦”，打造“城市之眼”綜合感知平臺，讓城市更加聰明、更加智慧。

（作者系江蘇省工業和信息化廳黨組書記、廳長）

責任編輯：張寧