堅持生態優先 展現江蘇之美

朱玫 陳學科 夏寧博

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍。能不憶江南？”習近平總書記曾引用唐代詩人白居易的名句，盛贊江蘇美景。江蘇襟江濱海、河湖縱橫，自然條件優越，生態環境美麗，自古以來便是令人向往的地方。今天的江蘇，具有人口密度大、工業化程度高、人均環境容量小、單位面積污染負荷高等特征，生態環境保護成為突出短板。生態美好，才有生活美好;生態江蘇，才是美麗江蘇。高起點上推進美麗江蘇建設，基礎性任務就是堅持生態優先、綠色發展，呵護好天藍、地綠、水凈的美麗生態，為未來發展和子孫后代留足空間。

思想深扎根：觸動靈魂的理念之變

理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。這在生態環境保護領域體現得尤為鮮明。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類文明發展規律，對生態與文明的關系進行鮮明闡釋，凝結形成習近平生態文明思想，引領中國綠色發展道路越走越寬廣。江蘇生態文明建設突破性進展、全局性變化，根本上得益于習近平生態文明思想的科學指引、有力推動，得益于綠色發展理念的深入人心、扎實貫徹。

“經濟要上臺階，生態文明也要上臺階。不能經濟上去了，生態環境惡化了，那就得不償失了。”2014年12月，習近平總書記視察江蘇時的殷殷囑托言猶在耳。他提出把“環境美”作為新江蘇的目標內涵之一，并要求江蘇“加強污染綜合防治和城鄉環境綜合整治，要堅持不懈抓下去，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的路子”。

而在此之前的2013年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時，向江蘇提出了“三項重點任務”，其中一項就是扎實推進生態文明建設。2017年12月，習近平總書記在十九大之后的首次地方視察來到江蘇徐州，強調要把綠水青山變成金山銀山，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。加強生態文明建設，推動綠色發展，建設美麗江蘇，是習近平總書記對江蘇工作一以貫之的指示要求。

中央有要求，江蘇有行動。對標習近平總書記的囑托要求，全省上下深入學習領會習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，從“知其所以必然”的高度解放思想、統一思想，匡正發展理念，打破思維束縛，堅定走生態優先、綠色發展之路的思想共識。廣大黨員干部清醒認識到，全省總體上還沒有邁過環境高污染、高風險的階段，污染排放總量較大，生態環境質量不高，風險隱患不容忽視，環境保護和生態文明建設具有長期性、艱巨性、復雜性，必須咬緊牙關，爬過這個坡、邁過這道坎。

爬坡過坎，關鍵是要徹底轉變發展理念，堅決摒棄與新發展理念不相適應的慣性思維和路徑依賴，堅決糾正與環境保護不相符合的政績觀和片面認識。江蘇省委多次明確，“決不能再回到以犧牲安全、破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，必須堅持安全第一、生態優先、綠色發展”。面對長期以來的發展慣性，在生態文明建設上持續推進思想大解放，堅決破除“GDP崇拜”和速度情結，克服畏難情緒和僥幸心理;面對歷史上的環境欠賬，強調不能“新官不理舊賬”，引導廣大干部群眾敢于解決歷史遺留問題和敏感問題，敢于在議論非議中開展工作，擔負起時代賦予的重任，實事求是地、一個一個地把問題解決好。

理念一變天地寬。如今的江蘇，正堅定不移貫徹落實新發展理念，像對待生命一樣對待生態環境，不為波動所惑、不為陣痛所憂，以極大定力勇往直前，加快調“優”生態布局、調“輕”產業結構、調“綠”發展底色，筑牢美麗江蘇的生態基底，展現新時代江蘇大地“最靚顏值”。

舊貌換新顏：壯士斷腕的攻堅之戰

2016年底開始，一場以堅決打好打贏污染防治攻堅戰為主題的“263”專項行動，在江蘇大地上迅猛推開。該行動劍指人民群眾反映最強烈的環境問題，以“壓倒性思維”“壓倒性力量”迅速形成推進生態環境治理的“壓倒性態勢”。

“家門口的臭水溝，變成了風景線。”被稱為南京主城最難治的金川河，一度河道臭不可聞，垃圾隨處可見。如今，金川河整治一新，再現一泓碧波。蝶變的不只是金川河。水網密布的南京，28條河道直通長江。曾經，黑水汩汩匯入大江是城市頑疾，如今一條條河道已實現“黑轉清”。

這樣的華麗轉身，只是江蘇治污攻堅的一個縮影。江蘇以大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”為主陣地，攻最難的問題，啃最硬的骨頭，解決了一批影響環境質量的突出問題，實現生態環境質量根本性好轉。數據是最好的佐證：與2016年底相比，全省GDP增長了31.1%，但四項主要污染物排放總量下降了12.23%;全社會用電量增加了14.7%，但煤炭消費總量減少了約9%;城鎮化率提高了9.9個百分點，但PM_2.5濃度下降15.7%，國考斷面優Ⅲ比例提高18.2個百分點。

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”習近平總書記的話字字千鈞。長江，橫穿江蘇東西，串聯起南京、鎮江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設區市。沿江地區是我國經濟發展基礎最好、綜合競爭力最強的地區之一，但也飽受“重化圍江”之困。江蘇堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”的要求，把長江江蘇段建成高質量發展的典范，唱響新時代長江之歌。

聚焦重點任務精準發力，江蘇對沿長江干支流兩側1公里范圍內、環境敏感區域、城鎮人口密集區、化工園區外、規模以下的化工企業，堅決關停并轉，推動現有化工產業向新材料、功能性化學品、新型節能環保等新興產業轉型，形成產業集聚優勢和特色品牌優勢。泰州市與生態環境部衛星環境應用中心開展戰略合作，在全國率先開展“長江大體檢”。“健康長江泰州行動”大數據平臺上，匯聚了長江生態資源的歷史及現狀數據，實現長江生態資源體檢、診斷治療和再體檢的動態管理。

通過生態修復，“生態傷疤”化身“城市客廳”，這樣的美麗嬗變在江蘇大地不斷上演。徐州賈汪曾經的采煤塌陷區，變身潘安湖濕地公園。宜興市新晉“網紅打卡地”的青龍山公園，是由一個廢棄宕口改造而成。還有一些廢棄宕口，建起了分布式光伏地面電站、生態度假酒店等，實現資源再利用。擁有24公里長江岸線的泰興市，將50%以上的岸線進行了生態化修復，船廠變成森林，魚塘變成濕地，江堤變成賽道，工廠變成公園。從“臨江”到“濱江”，從城市“后巷”到城市“客廳”，南通五山及沿江地區成為面向長江、鳥語花香的城市“客廳”。

產業再升級：脫胎換骨的轉型之路

經濟發展與生態保護，并非“零和博弈”。奮力推進轉型升級，提升產業鏈價值鏈，是推進美麗江蘇建設的優選項。為此，全省各地系統性重構本質安全、綠色高端的現代產業體系，從生產方式上進行自我革命。

走調優調綠之路，勇于自我“開刀”。江蘇聚焦鋼鐵、水泥、焦化、熱電等高能耗、高污染行業，以壯士斷腕的決心向污染宣戰，在改造升級中實現“涅槃重生”。僅2018年，江蘇分別壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃產能80萬噸、210萬噸、660萬重量箱，關閉高耗能高污染及“散亂污”規模以上企業3600多家，關停低端落后化工企業1200多家。對作為重要支柱的化工產業，狠抓“三線一單”，實現提質增效、安全發展。位于連云港的盛虹石化產業園內的盛虹煉化一體化項目，總投資約775億元，其中安全環保投入為116億元。

和低端落后產能“決裂”，才能開啟騰籠換鳥新局。常州市武進區通過關停并轉，三年累計減少化工企業233家、印染企業56家、電鍍加工企業15家，為轉型升級騰出空間，豎起對外招引的“金招牌”，集聚形成了機器人、石墨烯等特色產業鏈布局和“一古一今一生態”的旅游產業格局，榮獲全國投資潛力百強區第一名。昆山金華村先后取締污染嚴重的碼頭、企業，集中劃片投資標準廠房和商業店鋪，每年村集體租賃收入達2000多萬元。

倒逼企業轉型升級，江蘇善用“無形之手”，建立以資源要素市場配置為重點的正向激勵和反向倒逼的獎勵處罰機制。蘇州對企業分類管理，對A、B類企業實征城鎮土地使用稅同比減輕37%、2.2%，對D類企業的電費、污水處理費等逐步提價，為高質量發展騰“空間”。2019年蘇州實現制造業新興產業產值 18000.1億元，占規模以上工業總產值的比重達53.6%。越重視環保的企業，在綠色發展中越有主動權。位于常州的東方潤安集團先后投入30億元進行環保設施升級改造，順利實現了全流程的超低排放，獲得江蘇秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免名額，還獲得了中央和省級環保引導資金948萬元和1588萬元。

培育綠色創新企業，綠色發展才有充足后勁。江蘇聚焦智能化、綠色化、服務化方向，強化綠色制造關鍵核心技術攻關，培育一批綠色技術創新龍頭企業和綠色工廠，系統布局面向未來的綠色低碳新興業態。“十三五”以來，江蘇已累計創建國家綠色工廠147家、綠色園區11個、綠色供應鏈企業7家，數量位居全國前列。此外，發展生態農業和智慧農業也是題中應有之義。宜興丁蜀鎮蓮花蕩農場積極運用農業新品種、新技術，成功演繹了從生態種植到智慧種植的華麗轉身，探索出一條生態農業與休閑旅游、田園風光與現代風情相結合的一二三產融合發展之路。

治理新范式：面向未來的創新之道

為全國發展探路，是中央對江蘇的一貫要求。作為全國唯一的試點省，江蘇擔負著為全國生態環境治理體系和治理能力現代化建設積累經驗、提供示范的重任。開展試點以來，江蘇面向現代化建設新征程，推進思路創新、技術創新、管理創新，全面提升生態環境治理能力，創造更多走在前列的實踐成果。

統籌生產與生活。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，也是生產、生活的基本前提。居民能源使用、餐飲油煙、畜禽養殖等問題既關乎生態環境，又關乎生產生活。江蘇出臺秋冬季大氣治理便民服務“十二條”，督促各地提前做好居民清潔能源保供;針對群眾反映強烈的露天燒烤油煙問題，不是簡單地取締關閉，而是指導地方建設規范的餐飲街區，實現污染物集中收集處理。出臺畜禽規范養殖“九條”，對禁養區內確需關停的養殖場，不是簡單地一刀切，而是明確完成養殖當期后再關閉搬遷。

統籌政府與市場。提升生態環境治理能力，必須有效發揮政府和市場的作用，形成良性互動的共治局面。江蘇出臺綠色金融33條，配套出臺綠色債券貼息、綠色擔保獎補等實施細則，在全國率先推出“環保貸”，累計向234個項目發放貸款128.4億元，幫助企業節約融資成本1.03億元。召開金環對話會，既幫助中小企業拓寬融資渠道、降低融資成本，也幫助金融部門降低不良貸款率、規避管理風險。建立“廳市會商”機制，與地方黨委政府面對面溝通，幫助地方解決重大項目審批難題，指導地方制定減污擴容方案，服務重大項目建設。按照“集約建設，共享治污”的理念，建設可供多個中小企業共享的環保基礎設施，實現污染物統一收集治理，降低中小企業治污成本，增加企業的議價權，打破壟斷。江蘇正在推進的“綠島”建設試點，就是要成為中小企業的“綠色之島”“中轉之島”“救命之島”。

統籌監管與服務。監管與服務是推進生態環境治理的重要手段，二者相輔相成、缺一不可。江蘇在全國率先實現移動執法終端全覆蓋、全聯網，大力推廣“水平衡”“廢平衡”專項執法和“錦囊式”暗訪執法，精準查處偷排偷倒行為。確立環保信任保護原則，對守法情況好的企業，減少檢查頻次，簡化項目環評程序，優先安排補助資金。在全國率先建立應急管控停限產豁免機制，已有1278家治理水平高的企業或工地納入豁免名單。江蘇建立大氣、水環境質量狀況以及改善情況公開排名機制，對連續靠后的地區，實施約談、限批。建立“企業環保接待日”制度，旨在解決企業在治污方面有決心、肯投入但缺技術的問題，設立以來已累計幫助近2000家企業解決2300余項治污難題。2018年以來，服務高質量發展“十條”、服務臺資企業高質量發展“十條”、推動企業復工復產18條等措施相繼出臺，以創新性實踐探索建設生態環境治理現代化引領區。

（作者單位：江蘇省環境保護宣傳教育中心、群眾雜志社）

責任編輯：蘇勝利