大城市郊區鄉村治理的新探索

周育剛

2019年12月，中央農村工作領導小組辦公室及相關部委公布了全國首批鄉村治理體系試點縣名單，南京市江寧區位列其中。近年來，江寧區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在鄉村治理體系創新上大膽試、勇敢闖，突出問題導向和因地制宜，探索形成了一系列有推廣意義的首創經驗。在這當中，湯山街道龍尚村通過實施“三個六”工作法，打通“最后一米”、把牢“精準一環”、用好“關鍵一招”、邁出“鏈網一步”，取得了良好的實效，為大城市郊區鄉村治理體系特別是網格化精細治理的優化，提供了具有借鑒意義的創新范本。

緊盯基層末梢，打通“最后一米”

江寧區湯山街道龍尚村下轄8個自然村，25個村民小組，共1251戶，戶籍人口3505人。自2017年以來，該村緊緊抓住省市賦予區、街全要素網格化工作試點任務這一重大機遇，大力推進鄉村網格化社會治理工作，探索總結了網格“三個六”工作法，取得了全村社會治理面貌煥然一新的喜人成果。

突出“六必報”，為網格“賦能”。著眼村情實際，龍尚村按照300至400戶一個網格，將全村20.12平方公里的面積，劃分為4個綜合網格和一個專屬網格，實現全村社會治理“一張網”，既綜合考慮到各自然村之間的差異、屬性特點、管理狀況、資源力量、工作任務等因素，又為開展網格化工作創造了有利條件，并明確了“公共設施損壞必報、發現新增違建必報、外來人員流動必報、村民重病住院必報、安全隱患必報、不穩定因素必報”的“六必報”網格功能。

突出“六必訪”，讓網格“全能”。網格劃分好，隊伍是關鍵。龍尚村按照社會治理綜合網格“一格一員”的標準，配備專職網格員隊伍，網格員全部下沉到一線，對網格實行全方位巡查。按照“低保對象必訪、困難家庭必訪、突發事件和突發戶必訪、失業人員必訪、社區矯正人員必訪、空巢老人和留守兒童必訪”的“六必訪”的工作要求，始終堅持把發現風險隱患作為走訪排查的重點關鍵，做到隨時發現、及時上報、即時備案、滾動銷號。僅2019年，就發現新增違建23起、外來人員162人、安全隱患38起、不穩定因素51起，真正形成了網格巡查全覆蓋、異常情況全掌握的精準局面。

突出“六必到”，為群眾“解難”。明確“突發事件必到、鄰里糾紛必到、發生刑事治安案件必到、居民家庭有變故必到、居民突發生活困難必到、群眾利益沖突必到”的“六必到”工作職責，進一步健全完善矛盾糾紛排查調處、突發事件預警和應急處置機制，確保群眾遇到的各種問題及時化解、確保各種不穩定因素在萌芽狀態妥善控制、確保不發生較大的群體性事件和輿情風波。近年來，整個村無一起到省、市、區集體上訪，穩定陣地持續夯實筑牢，真正成為群眾安居樂業、其樂融融的幸福家園，傳承和發展了“小事不出網格、大事不出村、矛盾不上交”的“楓橋經驗”。

扛起服務職能，把牢“精準一環”

按照“確有需要、便于工作、靠近群眾、合理布局”原則，龍尚村在全區率先建立了網格化服務工作站，承接了上級100余項民生服務事項，由網格員辦理或上門代辦，讓老百姓辦事更方便、更快捷，簡而言之就是“進了家門，問了情況，辦了事情，留了念想”，網格員成了群眾的貼心人。

構建服務體系。進一步突出黨建引領，將網格建在支部上，以“1+11”黨員聯戶責任制（1名黨員+11戶家庭）為依托，形成“一支部、一網格、一黨員、一隊伍”的工作格局，實現了黨建引領與服務群眾的齊頭并進，讓全心全意為人民服務的黨的宗旨真正在基層網格付諸實踐、開花結果。

聚焦服務重點。網格化工作的落腳點，在于知群眾所需、想群眾所想、解群眾所難。“六必訪”就是站穩這一落腳點的有力支撐和重要手段。無論是低保對象、困難家庭、失業人員，還是空巢老人、留守兒童、殘障人士，網格員都必定按期到訪、定期回訪、保持隨訪，認真傾聽訴求、解答疑難困惑。

注重服務實效。圍繞群眾的煩心事、揪心事、要緊事，在職責范圍內的，第一時間解決落實到位;在職責范圍外的，及時幫助協調代辦，力爭早日解決。從而確保群眾訴求“事事有回音、件件有落實”，讓基層群眾尤其是弱勢群體能夠在一點一滴中感受到黨委政府的關懷。

嚴防死角盲區，用好“關鍵一招”

“小網格”體現的是“大治理”，把網格建設好、服務好、管理好，必須堅持開放共治，讓群眾和其他社會力量轉換為網格治理的合力，多元參與、齊抓共管，確保全村社會治理的死角盲區全部清零。

拓展網格外延。龍尚村除配齊配強專職網格員外，還將全村13名村工作人員、65名普通黨員、33名離退休人員、9名鄉賢和125名平安志愿者，全部納入兼職網格員隊伍。同時，組織各類社會組織進網格，參與網格矛盾調處、治安巡防、法律宣傳和服務，基本形成了以專職網格員為主體，兼職網格員、社會組織為輔助的網格工作隊伍。

提升治理效能。多元化的工作管理，讓每一個網格第一時間感知防范社會風險、第一時間發現處置矛盾問題、第一時間了解回應群眾訴求，不但有效充實了基層治理工作力量，更實現了“1+1>2”的外部效應，成為“三個六”工作法的有力抓手。如2019年11月，平安志愿者在巡查中發現有外來人員“促銷”不規范產品，便迅速上前核查并將情況立刻上報村“兩委”和公安民警，解決了一場存在較大安全隱患、可能導致老人財產損失的事件。

突破數據壁壘，邁出“鏈網一步”

互聯網時代，誰率先搶占信息制高點，誰就能掌控社會治理的主動權。龍尚村積極借助信息化手段，以信息化推進社會治理的提質增效。

讓網絡與網格疊加。每名專職網格員均配備全要素網格通手機，通過APP完成采集信息、報告情況和處置評價等各項工作，“讓群眾少跑路、讓數據多跑腿”，實實在在為群眾提供移動式、一站式公共服務。在此基礎上，依托區、街網格化社會治理信息和數字地理信息平臺，網格員將相關問題線索精準推送至具體責任部門、責任人，真正實現“一人采集、各方應用、全網關聯、聯動處置”。

讓網格與網民互動。龍尚村立足現有條件，乘上科技信息化的快車，盤活用好各種信息平臺，對網民群眾以及自媒體信息進行及時梳理分析，為扎實推進全村精細化社會治理插上了“互聯網的翅膀”，使“三個六”工作法更加貼近百姓、貼近實際、貼近基層，既大大增強了村民的認同感和歸屬感，又讓社會治理創新在基層枝繁葉茂、取得實效。

加強線上線下治理的聯合互動，注重部門聯動在基層的精準發力，確保了網格治理與網絡信息工作的同頻共振。不僅龍尚村如此，江寧區其他的200個社區（村），實施全要素社會治理網格化工作以來，均取得了顯著成效，民生服務事項辦結率大幅提升，各類案件發案率明顯下降，百姓的平安滿意度和幸福指數節節攀升。

湯山街道龍尚村“三個六”工作法成績的背后，是江寧區委、區政府始終堅持以打造共建共治共享的社會治理格局為目標，以改革的思維推動基層治理體系現代化，著力構建“體現江蘇水平、具有南京特色、適應江寧發展需要”的新型基層社會治理體系，形成了“黨建強引領、網格全覆蓋、服務零距離、管理無盲點、資源共分享”的“江寧做法”。這些做法有效保證了黨建引領基層治理和加強基層黨的建設共進共贏，社會治理的觸角延伸到基層末梢、千家萬戶，民意順暢反映、群眾快捷辦事，形成“靜態管理到物、動態管理到人、跟蹤處置到事”的多元參與、齊抓共管格局，確保了矛盾隱患發現得了、相關信息采集得全、各類數據共享得通、群眾問題解決得快、聯動共治實現得好。

（作者系中共南京市江寧區委常委、政法委書記）

責任編輯：張寧