打造縣域一流營商環境的“常熟樣本”

焦亞飛

優化營商環境是城市決勝未來的關鍵所在。縣級城市要在同類城市競爭中搶占先機、贏得主動，不能簡單比拼優惠政策和要素成本，必須依靠持續優化營商環境來提高資源配置效率、營造公平市場環境、激發市場內生動力，塑造最強勁的吸引力和最持久的競爭力。近年來，常熟始終把營商環境作為發展的“生命線”來抓，大力營造市場化、法治化、國際化營商環境，走出了一條獨具特色的縣域營商環境優化之路，獲評“全國營商環境百強縣”和“國際化營商環境建設示范縣”。

關注全生命周期，為企業發展保駕護航

圍繞企業能不能“快速落地”，不斷提高審批效率。一是全程提速“省時間”。推行“全鏈”審批、模擬審批、容缺審批，集中審批服務力量，著力壓縮審查時間。開辦企業1個工作日內完成，項目從投資備案到獲取施工許可由40個工作日壓縮至17個工作日。2020年上半年，全市新增市場主體1.6萬戶，累計近22萬戶。二是整合歸并“簡流程”。探索推行“一件事一次辦”，將跨部門、跨層級辦理的“一攬子事”，通過前臺綜合受理、后臺分類審批，著力減少審批環節。目前，首批66個“一件事”事項全部落地實施，提交材料平均減少34.9%，辦理時間平均壓縮69%，跑腿次數平均減少3次。三是信息賦能“減材料”。建立電子證照庫，與審批系統無縫對接，以電子證照替代紙質材料。作為省證明事項告知承諾制唯一的縣級試點，持續推進“減證便民”行動，取消“計劃生育”“未婚”等證明353項。

圍繞企業能不能“穩健成長”，不斷加強要素保障。一是把交易成本降下來。借鑒淘寶模式，創新搭建審批中介“網上超市”，提供信息發布、網上競價、結果評價等服務，已吸引近300家中介機構入駐，可提供項目建設全流程服務，有效解決中介“收費高、耗時長”等問題。目前，簽約成交項目1141個，成交金額2686萬元，有企業通過中介超市購買環評服務，時間提速40%、成本減少53%。二是將土地資源盤出來。堅持向存量要增量，統籌實施全域更新，每年盤活建設用地超1萬畝，保障優質產業項目落地。創新開展老舊工業區更新，鼓勵鎮村小工業園區歸并整合，首批規劃改造建設28個特色產業園區。探索推進工業企業“零地增長”，鼓勵企業在院墻內實施改擴建，2018年以來盤活用地653畝。試點實施既有建筑更新，推進老舊建筑的業態更新、產業轉型、安全提檔，已有100個項目納入試點范圍，涉及改造面積90萬平方米。三是讓資金活水動起來。嚴格落實金融惠企系列政策，建立金融服務顧問和銀企對接機制，讓市場主體特別是小微企業融資渠道更廣、成本更低，推動金融活水源源不斷流向實體經濟。2020年上半年，累計為資金困難中小微企業辦理續貸11億元、轉貸超306億元。

圍繞企業能不能“專注發展”，不斷優化市場秩序。一是做市場行為的監督者。健全完善“雙隨機、一公開”抽查機制，堅決杜絕執法擾企、執法不公等問題。加大涉企包容柔性監管力度，出臺省內首份《涉企輕微違法行為免責清單》，今年已辦理不予行政處罰案件121件，涉及金額419萬余元。二是做市場秩序的維護者。把法治誠信作為營商環境的“最硬內核”來打造，實施“司法+營商”防護網工程，深化“法企同行”系列活動，深化綜合行政執法體制改革，切實保護企業合法權益。對各類市場主體一視同仁，嚴厲打擊違法違規生產經營、侵犯知識產權等行為，防止“劣幣驅逐良幣”現象發生，切實維護活躍有序的市場秩序。三是做市場信用的推動者。在重點領域、重點行業建立信用信息平臺，與全國平臺實現互聯互通，設立紅黑榜，出臺失信責任主體聯合懲戒辦法，嚴格監管失信企業和從業人員，探索建立信用修復機制，真正以信用力量營造良好市場環境。

關注全方位需求，為人才集聚厚植沃土

圍繞人才是不是“引得來”，不斷拓寬攬才渠道。一是用好產業資源。聚焦汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三大千億元級支柱產業轉型，以及生命健康、數字經濟、氫燃料電池等新興產業培育，常態化組織國際精英周等系列引才活動，以“釘釘子”精神抓好人才引進。截至2019年末，全市人才資源總量達36萬人，其中高層次人才總量近3萬人。二是用好人脈資源。與常熟籍院士、企業家等各界杰出鄉賢保持良好的聯系交流，建立常熟精英創業聯盟，設立北京、深圳、日韓、歐洲等國內外8個聯盟分區，以親情、鄉情、友情為紐帶，引才、引智、引資。充分發揮常熟世界聯合學院（UWC）、常熟理工學院的校友及學生家長影響力，推動常熟實體經濟和金融科技等融合發展。三是用好載體資源。依托2個國家級和1個省級開發區，國家大學科技園、27家省級以上科技企業孵化器等創新載體，通過全職引進、柔性引進等方式吸引高端人才。截至2019年末，引進市級科技創新創業領軍人才510人，入選國家領軍人才31人、省“雙創人才”89人。

圍繞人才是不是“留得住”，不斷優化留才服務。一是優化政策環境。建立“1+N”人才政策體系，出臺16條人才新政，聚焦“雙創”領軍人才、產業緊缺人才、高技能人才和青年人才等重點，強化人才政策支撐，對重大創新團隊給予最高5000萬元的綜合扶持，對“雙創”領軍人才給予最高600萬元的項目資助。二是優化生活環境。加快兩個“一小時”、四個“半小時”綜合交通體系建設，推進品牌酒店、國際學校等高端載體布局，持續優化美麗宜居生態環境，不斷提升城市能級。每年拿出2000套租賃住房供人才居住、1000個公辦學位向人才子女開放，打通人才赴上海、南京就醫綠色通道，最大程度解決后顧之憂，讓人才扎根常熟。三是優化社交環境。充分發揮留學人才及博士聯誼會等組織作用，搭建創新創業資源交流、互動和對接平臺，定期組織參觀考察、研討交流等活動，不斷擴大人才的“朋友圈”。

圍繞人才是不是“長得好”，不斷夯實成才基礎。一是建好創業平臺。搭建高層次人才“一站式”服務平臺，開設專門服務窗口，打造高效便捷專業的線上線下服務體系，為人才創業提供全方位服務。完善科技創新投融資體系，設立新動能產業發展基金和創新創業基金，發揮政府資金引導功能，促進科技成果轉化、推動創新創業、培育新興產業，著力解決人才融資難題。二是建好創新平臺。推廣南京大學常熟研究院股改經驗，提高常熟國家大學科技園市場化運營水平，推進智能車研發與測試平臺、省產業研究院金屬所等載體功能提升，加快檢驗檢測公共服務、協同創新等平臺建設，為人才創新提供關鍵和共性技術解決方案。三是建好推廣平臺。制定自主創新產品推廣實施計劃，及時更新產品目錄，定期舉辦推介會等宣傳推廣活動，安排財政專項資金，促進企業自主創新成果轉化，推動創新型企業成長壯大。

關注全身心服務，為破解難題優化作風

圍繞服務有沒有“落到底”，設立營商環境“曝光臺”。建立政府部門轉變作風“曝光臺”、營商環境“通報制”，針對企業反映的政策不落實、服務不到位等現象，即知即查、嚴肅問責，切實營造公開、透明、可預期的營商環境。建立部門“一把手”營商環境體驗制度，讓領導干部親自走流程、辦業務、找不足成為一種工作習慣，以重點問題的攻堅突破帶動整體營商環境的優化提升。

圍繞服務有沒有“對準焦”，架起政企溝通“連心橋”。建立企業家圓桌會議、微信群聯系、信息直報三項制度，企業遇到難題，可直接報送至市委市政府主要領導，確保企業呼聲第一時間聽到、企業需求第一時間滿足、企業問題第一時間解決。目前，累計舉辦民營企業家圓桌會議（沙龍）10期，建有企業家微信聯系群4個，入群企業家近200人，收集訴求建議95條，形成民營企業信息直報17期、辦結10期，企業家均表示滿意。

圍繞服務有沒有“一刀切”，打通基層服務“中梗阻”。創新建立“否決事項”領導負責制，凡是企業審批中“通不過、批不了”的問題，全部由單位主要領導簽字確認，具體經辦人員一律不得擅自否決，堅決杜絕機械化、簡單化操作。目前首批進入“否決事項”工作流程的有17件，最終15件未被否決。

（作者系中共常熟市委副書記、市長）

責任編輯：包詠菲