突出“先行官”定位 打好江蘇交通服務牌

曹國華

高起點推進美麗江蘇建設，打造美麗中國的現實樣板，是江蘇省委十三屆八次全會提出的明確要求，更是助力美麗中國的莊嚴承諾。江蘇省委省政府出臺《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，明確提出加快構建現代綜合交通運輸體系，大力發展軌道交通，完善高速公路網絡，放大水運特色優勢，打造綠色交通圈、高品質出行圈，這對新時期交通運輸建設和管理提出了更高要求。

交通既是支撐區域與城市運轉的基礎服務，也是引領社會經濟發展的先行軍。近年來，江蘇交通基礎設施建設取得長足進步，省域高速公路網絡不斷完善，高快速鐵路網絡加快推進建設，京滬高鐵、滬寧城際、徐宿淮鹽鐵路、滬蘇通鐵路等相繼建成通車，初步形成滬寧、沿江、沿海多個綜合運輸通道。面對新時代美麗江蘇的建設要求，交通體系建設需要按照習近平總書記“安全、高效、便捷、綠色、經濟”的綜合交通發展總體要求，牢牢把握“先行官”的定位，以交通運輸的率先發展服務國家戰略，以系統化思維打造綠色發展、設施融合、品質服務、智慧治理、健康持續的現代化綜合交通運輸體系，有效支撐美麗江蘇建設。

區域統籌，構建與美麗江蘇空間格局相匹配的綜合交通網絡。圍繞江蘇南北東西分區資源差異與沿江沿河沿湖沿海特色空間體系，統籌引導海陸空鐵交通資源科學高效配置。持續完善高速公路網絡，加快緩解沿江城市群地區城際出行供需矛盾與過江瓶頸制約。大力推進多層次鐵路規劃建設，促進國家高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道在線網功能、空間布局、運營服務上的深度融合，與城鎮空間組織、功能布局、中心體系、開發模式等相互協調，打造“軌道上的江蘇”。積極融入長三角民航發展，進一步提升南京等區域樞紐機場國際客運能力，努力形成統籌協調、錯位經營、特色發展的江蘇航空格局。推動內河航運和近洋航運發展，加快建設大型港區鐵路專用線，科學引導貨運綜合樞紐場站建設，持續推進大宗貨物公轉鐵、公轉水，加快構建多式聯運體系。重點完善省域交通樞紐體系，以樞紐城市建設塑造區域發展重心，提升南京首位度，引導沿江城市群以及南京、徐州、蘇錫常都市圈高質量發展。重點圍繞長江、海洋、京杭大運河等藍綠空間開展跨區域綠道（碧道）系統專項規劃與重點地區詳細規劃設計，加強魅力空間的用途管制，高標準打造美麗江蘇交通生態綜合示范區。

綠色主導，構建貼合美麗宜居城市發展需求的品質交通體系。強化城市中心區、商業區、特色老城區綠色交通體系建設，統籌引導空間資源向公共交通、慢行交通傾斜，試點打造無車中心區、無車老城區，筑牢美麗宜居城市綠色交通基底。重點加強城市樞紐布局，支撐與引導城市中心功能提升與空間結構調整，注重樞紐地區城市、建筑、交通、景觀等多專業在規劃、設計、建設全過程的深度協同，高標準高質量建設交通樞紐區，打造高品質城市客廳。全面構建社區15分鐘交通圈，以居民綠色交通可達性的拓展來支撐社區公共服務能力的提升，鼓勵市民主動綠色出行。重塑美麗街道空間，以人為本統籌各種交通方式路權空間劃分，通過串聯廣場、綠地、水岸等公共活動空間，創造安全、宜人的市民生活與休閑場所，以活力街道改造帶動舊城更新，以品質街區建設促進新城新區建設，為城市安全健康運行提供支撐。持續推進城市重點地區交通擁堵綜合治理，重點強化學校、醫院、商業等交通矛盾突出地區的擁堵治理工作。深入落實公交優先發展戰略，引導擁堵治理由治小汽車堵轉向治公交堵，提升公共交通全出行鏈供給能力，系統梳理整治公共交通出行的“灰尺度空間”，持續增強公共交通出行競爭力。研究將交通擁堵治理、結構優化、綠色發展納入美麗宜居城市建設考核體系，探索建立交通綜合治理常態化機制，持續改善綜合交通服務水平。

路網完善，構建促進美麗田園鄉村建設發展的特色交通體系。持續完善縣、鄉道路網絡，鼓勵特色田園鄉村、美麗宜居鄉村積極推進“四好農村路”建設。探索“農村公路+”發展模式，加強農村公路規劃與鎮村布局、產業布局、國土空間、生態保護等規劃銜接協調，加強特色農產品優勢區與旅游資源富集區的交通建設，激活農村發展資源;鼓勵依托自然、人文等資源稟賦，體現區域差別和特點，因地制宜地打造“美麗鄉村路”，促進農村公路與鄉村生態環境自然和諧;注重農村公路與鄉韻文化相結合，豐富江蘇公路文化新內涵，引導農村公路與產業、生態、文化、旅游服務深度耦合，打造交通服務鄉村振興樣板，并向全省、全國推廣示范。優化全域公交運輸組織模式，完善鄉村公交運輸供給水平，提升鄉村公交運輸服務品質。創新農村物流發展模式，持續完善農村物流體系建設，鼓勵農商結合，統籌商貿物流配送網絡和農資配送網絡，引導整合客、貨運資源，將城鄉公交網絡和物流配送網絡進行客貨同網組織，實現共建共享、互聯互通，降低農村物流運營成本，提高運營效率，有效滿足農村生產生活的物流需求。

以人為本，打造滿足人民群眾美好出行需求的交通服務體系。高品質的生活需要高品質的交通服務體系予以支撐。推動“交通+旅游”融合發展，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風的獨特魅力。整合吳、楚漢、金陵、淮揚等傳統地域人文資源與山水林田湖草生態要素，系統完善區域旅游交通網絡，構建運游結合生態圈。重點打造江蘇境內高速鐵路旅游產品，全面完善高鐵城市旅游接待服務設施，提升江蘇高鐵城市之間的旅游服務能力。依托沿江沿海的優勢，大力發展水上旅游交通，打造沿江沿海郵輪旅游品牌。強化旅游目的地城市群和旅游中心城市的輻射帶動作用，使旅游服務能力從蘇南向高鐵影響顯著的蘇北、郵輪新興的沿江沿海區域城市擴散。關注弱勢群體交通出行，健全無障礙出行服務體系，持續提升兒童、老年人、殘疾人等出行體驗，重點提升公共交通空間無障礙設施建設，完善交通樞紐、軌道車站與街道無障礙空間，保障全齡人群自由、獨立享用交通服務并參與社會活動。進行省級交通無障礙設施建設規劃設計，在沿江城市群地區先行先試開展交通設施無障礙環境建設評估與發展規劃。

過程管控，構建智慧驅動、精準動態的交通綜合治理體系。結合美麗江蘇建設，持續深入開展交通秩序、污染、安全等綜合治理工作，提升治理效能。明確行人、車輛在路段、路口、路側的時空權屬，加強對交通行為規范化管理，引導多元社會主體參與交通秩序建設。強化節能減排和污染防治，加大新能源和清潔能源車船的推廣，先行為公交車、出租車、網約車等配備更清潔的燃料。大力實施內河船型標準化，加強港口水污染防治和船舶污染物接收設施建設，維護水生態健康，保護江蘇水韻特色。結合物聯網、信息通信等技術變革，用智慧賦能交通治理。積極推進基于科技端的智慧交通基礎設施部署，完善智慧交通軟硬件設施系統生態，試點建設智慧道路、智慧高速和智慧樞紐等“硬”基建以及城市交通大腦、智慧停車云平臺等“軟”基建。完善數據分級開放共享機制，協同推進省、市建立交通大數據中心，持續提升交通數據化治理能力。探索構建全出行鏈服務體系，整合軌道交通、公交、出租、共享汽車、共享單車、汽車租賃等方式，提供全方式行程規劃建議、實時信息、一體化票務以及個性化定制等服務。強化出行服務體系頂層設計，打通全出行鏈政策、監管、數據、運營的壁壘。開展典型應用場景示范建設試點，鼓勵企業開展跨區域、跨方式、按需響應出行示范。

[作者系江蘇省城市交通規劃研究中心（江蘇省城市規劃設計研究院）副院長、研究員級高級工程師]

責任編輯：孫秋香