整合審批服務執法力量 積極破解鄉鎮治理難題

吳亞龍

邗江區公道鎮位于揚州市北郊，距離揚州主城區25公里，鎮域面積106.6平方公里，常住人口近4萬人，上年度GDP為27.5億元，2019年底被確定為基層審批服務執法力量改革省級試點單位。如何抓住改革試點契機，探索出一條符合時代要求、體現地方特色的基層治理現代化之路，是擺在鎮黨委面前一道必須回答好的創新課題。

審批服務執法力量“三整合”，推動鄉鎮服務功能、執法機能、治理效能“三提升”

以“高效便民”為宗旨，推動審批服務“一窗通辦”。結合自身實際，梳理行政審批類和公共服務類事項78項，協調上級部門“能放則放”、派駐單位“能進則進”，推動實現“一口受理、一窗通辦”和“一枚印章管審批”。對照規范化建設標準，辦事大廳設置人工服務區和自助服務區，辦事窗口設置綜合服務崗和專科服務崗，其中綜合服務崗有9個，專科服務崗有5個，項目代辦崗有2個。構建“互聯網+政務服務”體系，完善鎮村聯動的便民服務網絡，實現村級便民服務點和網上服務站全覆蓋。通過窗口代辦、網上申辦、干部幫辦等便民舉措，全面打通為民服務“最后一公里”。

以“力量整合”為基礎，推動行政處罰“一隊執法”。對接邗江區《賦權目錄清單》132項行政處罰類事項，加強機構、人員、力量整合，加大培訓、鍛煉、執行力度，確保下放權力接得住、用得好。按照“集中辦公、聯合執法、雙重管理”執法模式，整合原有大隊、站所、分局執法力量和資源，建立綜合執法局，以鎮人民政府名義統一行使行政處罰權和監督檢查權，實現了“一支隊伍管執法”。組織21名機關在編干部參加執法資格培訓并全部取得綜合執法證，現綜合行政執法局具有執法資質人員10人、其他輔助人員17人，其中安監辦具有執法資質人員7人、其他輔助人員3人。今年5月以來，綜合行政執法局共辦理“12345”、“寄語市長”等上級交辦、日常巡查案件74件，辦結率達100%。

以“網格治理”為抓手，推動基層治理“一網統管”。圍繞打造“全要素”綜合網格，按照“網格+功能+特色”的劃分要求，將全鎮原先84個綜合網格優化整合為45個綜合網格和8個專屬網格，實行統一編碼、統一管理。明確13名鎮領導班子成員掛包13個村居，機關干部、民輔警、綜合執法隊員掛聯45個綜合網格，并分別明確各自工作職責，與專職網格員合力形成“一格一長多員”的網格專業化隊伍。把防違控違、秸稈禁燒、社會治安、出租房屋、安全生產等涉及重點事項、重點場所、重點人員的管理全面納入綜合網格治理內容，確保人在格中轉、事在格中辦、小事不出格、大事不出村。

以“系統集成”為核心，推動指揮調度“一體聯動”。依托市域社會治理現代化管理平臺，以實時監控、信息歸集、研判預警、協調聯動、督查考核為主要功能，在一體化信息系統中建立標準板塊6個、特色板塊2個，形成上下貫通、左右銜接的綜合指揮平臺。加強信息共享和指揮調度，充分利用網格員、綜合執法隊員和21個高清探頭信息采集能力，實現部門端口互聯、信息數據共享;暢通“信息匯聚—分派處置—監督考核”渠道，形成業務閉環和信息回路，真正改變部門分治、工作分割、人員分散的傳統治理模式。建立重點工程、項目、黨建“一圖解析”，打通重點領域管理“脈絡”，建設大數據分析系統，定期推送重點數據報表，實現分析預警早知道、決策判斷更科學。

破解鄉鎮治理難題，系統推進基層治理體系和治理能力現代化

體制運轉方面，還存在重心失當、職能缺位、邊界不清等問題。現階段，鄉鎮管理體制總體呈現壓力傳導型特征，即以上級布置檢查考核為軸線，跟著任務走、圍著考核轉。只要上級黨委、政府在綜合考核體系中更加注重經濟建設和城鄉統籌工作，鄉鎮基層必然把工作重心放在招商引資、項目建設、城鄉建設等工作內容上。此輪鄉鎮治理體制改革更多地關注審批服務、綜合執法、社會治理，鄉鎮機構職能頭重腳輕的問題不可能短期內解決，需要持續推進，不能停步。

權力下放方面，還存在鄉鎮基層接得行不行、用得好不好的問題。“三整合”改革很重要的一環就是向基層賦權，但放得下還需接得住、用得好。以公道鎮為例，機關干部由三鎮合并而來，年齡結構老化、學歷層次偏低、在編人員較少，一些干部能力素質水平與改革創新要求還不能適應、不相匹配，需要強化培訓和鍛煉，讓鄉鎮機構及工作人員更快更好地轉變職能和角色。

機構管理方面，還存在人員復雜、隊伍龐雜、編制混雜等問題。有的鄉鎮機關編制性質有十多種，自用編制性質人員尤其復雜，進口不規范、出口不通暢。由于鄉鎮行政、事業編制有限，人少事多的矛盾突出，很多崗位只能通過自用人員解決。即使本輪改革以后，鄉鎮機構進行了精簡重構，形成“一辦八局”的大部制運行、扁平化管理格局，但要從根本上解決人的問題只能通過時間來消化。在這方面，不僅要有擔當，更要有決心、有智慧。

完善鄉鎮基層治理機制，要遵循客觀規律、體現時代要求、符合地方實際

完善鄉鎮治理機制，黨的領導是根本保證。只有充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，基層治理才有方向、有基石。改革試點以來，我們召開專題會議、成立專門班子、出臺專項方案、完善專責清單，強勢啟動“三整合”各項工作。特別是按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，把支部建在網格上，把黨員編入網格中，實現“一網格一支部、一網格一隊伍”，不斷推進基層黨組織建設規范化、黨員作用發揮示范化“兩化融合”。實踐證明，黨委的堅強領導，是推動機構改革工作的首要優勢，也是完善鄉鎮治理結構的根本保證。

完善鄉鎮治理機制，黨員干部是關鍵要素。只有充分調動“人”的積極性主動性創造性，基層治理才有抓手、有觸角。按照“三整合”改革要求，“一辦八局”內部不設科室，全員推行“AB崗”工作模式，從根本上解決了機構重疊、資源浪費、人浮于事、忙閑不均等問題。科學調整鎮領導班子分工，帶頭“AB崗”進行交叉協管，讓每一名班子成員都深度參與條線和板塊工作，充分挖掘干部資源內生動力，激發干部隊伍工作熱情。選優配強村（社區）黨組織書記，11個村已基本實現“一肩挑”，村（社區）書記35歲以下的占比38.5%，行政（事業）編人員占比30.8%。實踐證明，干部隊伍行有方向、做有底氣、干有奔頭，改革紅利才能充分釋放，改革成效才能不斷呈現。

完善鄉鎮治理機制，科技應用是重要支撐。只有充分利用集成系統進行智能指揮，基層治理才有活力、有保障。改革試點過程中，我們第一時間啟動指揮調度中心建設，完成一體化信息系統安裝測試，實現上下貫通、左右銜接、端口互聯、數據共享，指揮調度平臺真正成為政務服務平臺、決策咨詢平臺、組織協調平臺、監管考核平臺。實踐證明，正是市域社會治理現代化管理平臺的推廣和應用，讓基層治理更集成、更高效、更便捷。

完善鄉鎮治理機制，群眾認可是終極目標。只有群眾擁護參與、認可支持，基層治理才有底氣、有價值。在改革過程中，我們在行政審批局設置了“全科+專科”的服務窗口，推行了“前臺+后臺”的服務模式，建立了“線上+線下”的服務體系，針對市場主體和居民個體的服務項目有效擴展、服務功能極大提升。在網格治理層面，通過鎮村干部分包網格、執法人員進駐網格、社會力量融入網格，推動聯系群眾下網格、日常巡查進網格、精細管理靠網格，真正實現“鄉鎮辦大事、村居解難事、網格處瑣事”，讓群眾感覺到黨組織越走越近，黨員干部就在身邊。實踐證明，群眾認可是改革的動力源泉，也是改革的目標追求。

（作者系揚州市邗江區公道鎮黨委書記）

責任編輯：李佳婧