探索江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑

沈貴銀

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)既是展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效的直觀窗口，又是傳承鄉(xiāng)愁記憶和農(nóng)耕文明的當(dāng)代表達(dá)。2017年，江蘇省委省政府出臺(tái)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，要求通過(guò)試點(diǎn)引領(lǐng)，全面部署實(shí)施江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年，《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，要求“到2025年建成1000個(gè)特色田園鄉(xiāng)村”。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)一直在探索中完善思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、著眼矛盾解決，吸引人口、資源、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村回流，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要支撐。

近三年來(lái)，江蘇分別圍繞“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”3個(gè)關(guān)鍵詞，在扎實(shí)推進(jìn)3批、136個(gè)試點(diǎn)村莊建設(shè)的同時(shí)，積極組織開(kāi)展面上創(chuàng)建。總體來(lái)看，江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是注重特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。如南京江寧區(qū)徐家院以“互聯(lián)網(wǎng)+有機(jī)瓜果蔬菜”為主要業(yè)態(tài)，打造特色田園鄉(xiāng)村;高淳區(qū)東壩街道青山村以茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造茶文化特色的生態(tài)慢村。二是深耕鄉(xiāng)村特色文化。如蘇州相城區(qū)馮夢(mèng)龍村，大力挖掘馮夢(mèng)龍文化，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建等有機(jī)融合，探索出一條以鄉(xiāng)賢文化引領(lǐng)田園鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展之路。三是做足自然生態(tài)文章。如徐州賈汪區(qū)馬莊村在采煤塌陷地最嚴(yán)重的區(qū)域上建起了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)潘安湖濕地公園，使生態(tài)傷疤變身城市景觀，重構(gòu)了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，再?gòu)纳鷳B(tài)旅游業(yè)態(tài)拓展文創(chuàng)綜合體建設(shè)，繼而發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)濟(jì)，成為全國(guó)聞名的特色田園鄉(xiāng)村樣板。四是注重吸引資本、技術(shù)及人才等要素投入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。如溧陽(yáng)市別橋鎮(zhèn)塘馬村引入社會(huì)資本，成立塘馬美田農(nóng)業(yè)公司，打造“我家自留地”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

當(dāng)前，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)處于“試點(diǎn)深化”和“面上創(chuàng)建”并舉的新階段。建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持走符合鄉(xiāng)村實(shí)際的路子;迫切需要重新認(rèn)識(shí)并深入挖掘新時(shí)代的鄉(xiāng)村多元價(jià)值，喚醒鄉(xiāng)村復(fù)興的意識(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)村的獨(dú)特功能;迫切需要通過(guò)改革創(chuàng)新，努力探索立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

優(yōu)化資源要素，為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)增“動(dòng)力”。重點(diǎn)是“守根、塑形、鑄魂”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色風(fēng)貌塑造與特色文化的培育，努力展現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的江蘇特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣。一是打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，守住鄉(xiāng)村的“根”。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村的根本所在。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，走個(gè)性化、特色化、本土化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。把握特色田園鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng)的特質(zhì)，促進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，創(chuàng)造更多的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。切實(shí)把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展起來(lái)的一二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增加值和收益、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)盡量留給農(nóng)民，讓農(nóng)民在家門口增收致富。二是塑造特色村落風(fēng)貌，保住鄉(xiāng)村的“形”。塑造特色村落風(fēng)貌是建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。要回歸鄉(xiāng)村的原生環(huán)境，還原豐富多樣的田園生態(tài)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的山水林田湖草等自然生態(tài)資源，切實(shí)保護(hù)生物的多樣性和生態(tài)的穩(wěn)定性，保留好綠色本底。秉持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、污染治理和生態(tài)修復(fù)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。還原宜居宜業(yè)的田園生活，在農(nóng)房的改建新建、村莊綠化美化過(guò)程中保持鄉(xiāng)村原貌，真正塑造出“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”的鄉(xiāng)村獨(dú)特的形。三是彰顯特色鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)村的“魂”。挖掘、保護(hù)、傳承和利用鄉(xiāng)土文化是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保障。要加大對(duì)古村落、古建筑、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)力度，延續(xù)耕讀文明，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，重塑鄉(xiāng)村魅力。深入挖掘民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)與利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，提升層次品位，形成區(qū)域特色，留住鄉(xiāng)愁記憶。弘揚(yáng)鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)情文化，講好村風(fēng)、家風(fēng)故事，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民延續(xù)修身治家、耕讀經(jīng)商、忠厚傳家等優(yōu)良風(fēng)尚，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治與自治有機(jī)結(jié)合。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)“實(shí)力”。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是鄉(xiāng)村振興的重要前提。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)的加快，特色田園鄉(xiāng)村不再僅僅是鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)地與居住地，還是城市居民體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的后花園以及城市各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作場(chǎng)所。制定特色田園鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，既要從江蘇農(nóng)村的自然稟賦條件出發(fā)，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè);又要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地整治與管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)與村落布局，因地制宜編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。在高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的同時(shí)，抓住蘇北蘇中地區(qū)高鐵大發(fā)展的有利契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，暢通人流物流。推進(jìn)供水、供電、天然氣配氣管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施從中心城市向周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。建立完善專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化發(fā)展。以城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共建共享、公共衛(wèi)生體系上下貫通、突發(fā)公共衛(wèi)生事件城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和應(yīng)急管理體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系以及完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)添“活力”。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大鄉(xiāng)村居民的切身利益。因此，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)增添發(fā)展活力。一是推進(jìn)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為核心，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治以及改善農(nóng)民群眾住房條件等項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)融合，協(xié)力協(xié)作整體推進(jìn)。創(chuàng)新多元投入機(jī)制，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域投融資新機(jī)制新模式，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本更多投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量投身特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)村企要素互換，謀求共同發(fā)展。創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮基層創(chuàng)造性，尤其要突出村民的主體地位，在尊重村民意見(jiàn)和選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民主動(dòng)投身到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施、維護(hù)和長(zhǎng)效管理中來(lái)，并實(shí)現(xiàn)收益分配、就近就業(yè)。二是推進(jìn)政策與制度創(chuàng)新。創(chuàng)新財(cái)政支持政策，積極整合相關(guān)財(cái)政資金，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，積極整合各類涉農(nóng)資金，拓寬鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式，整治盤活村莊低效利用的空間資源和農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)需要。創(chuàng)新吸引與留住人才政策，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，打通高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，支持科技人員通過(guò)兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、參與項(xiàng)目合作、離崗創(chuàng)業(yè)等。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)從品種、產(chǎn)品到品牌的系列創(chuàng)新，著力培育一批鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)品與品牌。堅(jiān)持以促進(jìn)鄉(xiāng)村居民增收為本，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新與融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)+”“文化+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，培育鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)與增收渠道。堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與有機(jī)統(tǒng)一。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、江蘇省決策咨詢基地首席專家）

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