破解“化工圍江”困局交出長江大保護合格答卷

賈瀟瀟

習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路。江蘇堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求，下大力氣進行長江環境問題整改、生態修復和產業布局優化，推動長江環境質量持續改善。全省開展了沿江化工企業“一企一策”、化工園區“一園一策”攻堅行動，對沿江1公里范圍內的化工企業采取關閉退出或改造提升的方式推進大力整治。

轉型升級，聚焦創新涅槃

破解“化工圍江”困局，關鍵是要聚焦創新，促進轉型升級。省委書記婁勤儉指出，推進長江經濟帶建設，就必須統籌謀劃好沿江與沿海、生態與產業、破舊與立新、自身發展與協同發展，在綜合平衡中實現效益的最大化。為有效破解“化工圍江”困局，推動化工產業轉型升級和高質量發展，省政府辦公廳印發了《全省化工產業安全環保整治提升攻堅行動工作方案》。同時，在促使生產岸線變為生態岸線的創新理念指引下，全省設立綠色發展引導資金、長江經濟帶發展基金，精心打造綜合型、生產型、生活型、生態型四類沿江特色示范段。沿江化工園區將依托現有產業基礎、市場基礎、裝備技術和人才優勢，在產業發展方向、區域間分工協作等方面進行有效整合和科學定位，并充分利用現有產業基礎，植入新技術、運用新模式、注入新動能，持續探索補強創新鏈、提升價值鏈、優化生態鏈的傳統產業轉型升級“三鏈秘笈”。

聚焦創新促進轉型升級，一個重要的方向是加快推進沿江化工產業走提質增效、高效轉型之路。這既是破解“化工圍江”困局的首要之戰，也是實施長江大保護戰略的基本要求。為此，沿江各個區域進行了積極探索。常州濱江經濟開發區全面貫徹落實中央長江生態保護戰略，堅持安全第一、生態優先、綠色發展理念，全力做好園區管理、產業轉型、生態保護等工作，并成立了工作專班，將責任落實到具體人員，充分發揮每一份力量，加快推動化工產業轉型升級，促進長江經濟帶生態優先綠色轉型發展。同時，開發區嚴格控制新改擴建項目，實施項目準入聯合會審，多維度、高起點從嚴把關，引進朗盛、阿克蘇等一大批國際知名的優質化工新材料企業，構建了產業鏈關聯度高、資源循環利用率高、工藝綠色安全可控的化工產業集群。

有效破解“化工圍江”困局，實現高質量發展的關鍵一招還在于推動生態環境綜合整治。南京市江北新材料科技園加快轉型升級，召開生態環境綜合整治工作對接會，計劃用兩年時間，把江北新材料科技園打造成綠色發展示范區、VOCs治理達標區、廢水處理提標區、危廢處置安全區，建設全國化工園區環保監測執法標桿園區、環境治理樣板園區。使園區綠色發展水平進一步提升，空氣環境質量和水環境質量顯著改善，環境安全得到有效保障。

攻堅克難，力促“搬改關轉”

江蘇以化工、鋼鐵、煤電為代表的重化產業曾依江布局，產生污染排放、環境破壞等問題。去除陳疴，唯有拿出刮骨斷腕的勇氣?！皵嗤蟆北澈蟛幻獯嬖陉囃?，受資金困難及舊有思想觀念等制約，一些企業尤其是經營能力一般的中小型企業，并不愿意搬遷。對此，全省研究列出目標任務清單，明確責任部門、方法步驟和時間進度。目標是在去年關閉退出735家化工企業、取消8家、整合1家化工園區的基礎上，再關閉退出化工企業677家。

沿江化工企業搬遷騰退，既能夠解決困擾多年的城市發展矛盾問題，也為高質量發展贏得更大空間。沿江八市積極實施企業關停搬遷，修復岸線生態。南通市在全省率先以多規合一的思維編制實施《沿江生態帶發展規劃》，深入實施長江大保護，堅定地走生態優先、綠色發展的新路。南通港狼山港區曾經是全國最大的進口硫磺集散地，由于基礎設施陳舊、環保條件掣肘，大量硫磺堆放江邊，江風一吹黃塵漫天，濱江百姓苦不堪言。為了改善百姓的生活質量、實現城市高質量發展的目標、貫徹“長江大保護”政策，南通徹底舍棄了污染嚴重的硫磺貨種。短短5個月內，南通騰退港口岸線2.6公里、陸域土地1980畝。碼頭搖身成為濱江公園，沿岸如花園、江水換新顏，百姓臨江又見江……靖江市合理劃分長江岸線功能分區，對生態岸線、生活岸線功能區內的企業實施關停、退出，對生產岸線區域內的企業加快優化、整合和提升，騰退出來的岸線迅速恢復其自然屬性。

企業進行搬改關轉、整治突出問題，始終堅持以“生態優先，綠色發展”理念為引領，打好鐵腕治污組合拳。積極開展環境風險評估，重點環境風險企業“八查八改”，堅決打擊危廢非法轉移，清理危化品碼頭，保障長江生態安全。泰州市境內有長江岸線96.3公里，長江沿線內列管的危險物品企業有809家，危險物品監管形勢嚴峻。泰州實施有力舉措，統籌力量資源，緊盯突出風險和重點領域，完善體制機制，著力源頭排查整治，不斷提高風險發現、防范、化解和管控能力。專項整治的關鍵是排查，必須做到不留盲區、不留死角、不留空隙。通過“危險化學品治安管理信息系統”全面摸排在劇毒、易制爆危險化學品方面有異常變化的企業，及時下交基層開展核查，共查出6家“僵尸”企業，立即實行關停并轉。危險物品安全管理，責任重如泰山。為了確保危險物品管理絕對安全，泰州在全面落實監管責任的同時，加大“智慧危管”科技投入，實行全方位、全流程閉環管理，堵塞管理漏洞。

“騰籠換鳥”，加速沿江修復

省委書記婁勤儉在南京專題調研長江大保護工作情況時強調，要堅定不移抓好長江環境問題整改、生態修復和產業布局優化，推動長江環境質量持續改善。隨著長江“一公里”生態紅線的劃定，沿岸化工企業的“搬改關轉”步伐進一步加速，江蘇圍繞長江保護修復攻堅戰的一系列行動也緊鑼密鼓地展開。在經歷了沿江企業轉型發展，“搬改關轉”之后，必將換回長江生態修復，再現一江春水。

良好的生態環境，是最大的民生福祉。加快推進水污染治理、水生態修復和水資源保護“三水共治”，力爭“不讓一滴污水流入長江”。其中，推動化工產業從粗放式發展向創新、綠色和高質量發展轉變，是加速沿江生態修復的重要舉措。南京市扎實推進產業增綠、生態增容、污染減量、岸線減壓，在治理突出問題、推動生態修復、促進轉型升級、塑造特色亮點等方面，均取得了明顯成效。南京長江兩岸曾經星羅棋布地設置著鐵路、公路、工業碼頭、造船等大量生產區。2016年，南京以市政府1號文件形式，在全省率先發布市級“水十條”，為依法治水、科學管水提供了支撐。長江棲霞段生產岸線比例不斷下降，生態岸線、生活岸線比重逐年提升。燕子磯地區圍繞長江生態環境保護，堅持綠色發展理念，加強固廢排查監管，拆除岸線內多個化工、貨運、砂廠碼頭，完成了燕子磯濱江公園等一系列治亂整破及生態復綠工程。現如今，通過截污清淤、生態修復、景觀打造等一系列治理舉措，曾經的“五彩河”變成了百姓稱贊的“幸福河”。十里長溝化身為居民散步納涼的好去處，幕燕濱江風光帶重現英姿，展現“大美棲霞”。

沿江八市按照“量體裁衣、各具特色、連片打造、提升標準”原則，系統性、整體性推進岸線整治和生態修復，推進實施了一批沿江特色示范段工程。蘇州市打造了張家港灣、太倉濕地公園等沿江特色示范段，引領帶動了沿江地區整體環境修復和產業轉型發展。太倉市發布了《2020年太倉市推動長江經濟帶發展工作要點》，提出把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，推動生產、生活、生態三類空間岸線科學合理布局，碼頭集約利用水平大幅提升。

（作者單位：群眾雜志社）

責任編輯：金 雯