系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

劉昂

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九大報告將“治理有效”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及社會結(jié)構(gòu)的變化在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕的同時，也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題。進入新時代，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)有效治理，必然要樹立強烈的問題意識，瞄準打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等鄉(xiāng)村切身利益問題靶向突破，在破解難題中積極探索鄉(xiāng)村治理的有效途徑，不斷提升村民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村治理主體

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。無論何種行業(yè)、在何地域，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是必須堅持的根本原則。在鄉(xiāng)村治理實踐中，必須完善基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，從而構(gòu)建起多層次的鄉(xiāng)村治理主體。

完善基層黨組織建設(shè)，強化“關(guān)鍵少數(shù)”的政治引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)各項工作。鄉(xiāng)村治理應(yīng)始終堅持黨組織的核心地位，突出第一書記和駐村黨員的責任擔當，強化政治引領(lǐng)，將干部為普通村民尤其是困難群眾做的好事實事作為政績考核的風向標。疫情防控期間，江蘇各地農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮主體責任，黨員干部沖鋒在前，以“網(wǎng)格化+鐵腳板”的方式開展鄉(xiāng)村治理工作。江蘇邳州積極組織全市黨員挺身一線、進村入戶，累計發(fā)放395萬余張宣傳頁（冊）、懸掛50多萬條（塊）宣傳橫幅展板，推動“人人防控、家家防控”深入人心，用實際行動彰顯基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把疫情防控作為踐行初心使命、體現(xiàn)責任擔當?shù)脑嚱鹗湍サ妒?/p>

合理發(fā)揮新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，彰顯“返鄉(xiāng)能人”的實踐價值。新鄉(xiāng)賢作為村莊的代表人物，是聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市的橋梁和樞紐。村莊可以嘗試架構(gòu)“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)誼”的橋梁，提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮他們在不同領(lǐng)域的專業(yè)特長，以實際行動為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻價值。比如，江蘇揚中以鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁為紐帶，組建“鄉(xiāng)賢大講堂”，探索“聚鄉(xiāng)賢強黨建、聚鄉(xiāng)賢傳新風、聚鄉(xiāng)賢促發(fā)展、聚鄉(xiāng)賢保平安、聚鄉(xiāng)賢惠民生”的鄉(xiāng)村社會治理新模式，吸引和凝聚賢達人才宣講新思想、傳播新理論、引領(lǐng)新風尚、弘揚正能量。值得注意的是，積極調(diào)動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實踐，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當前，一些返鄉(xiāng)能人憑借資金、技術(shù)、人脈等優(yōu)勢，雖然能夠有效解決村莊發(fā)展環(huán)節(jié)遇到的部分瓶頸，但也容易打破鄉(xiāng)村原有平衡結(jié)構(gòu)，影響村莊資源分配，甚至形成壟斷現(xiàn)象。為此，村莊應(yīng)堅持黨對新鄉(xiāng)賢工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保為農(nóng)民服務(wù)的正確方向不動搖，將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢發(fā)揮好。

有效激發(fā)村民主體意識，調(diào)動“最大多數(shù)”的內(nèi)生力量。鄉(xiāng)村始終是生活于此的村民的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立溝通機制、舉辦公共活動、加強教育培訓等途徑，提升村民主動參與村莊建設(shè)的積極性。泰州大泗鎮(zhèn)以黨員干部入村“家訪”“走訪”“回訪”的“三訪”形式，將惠農(nóng)政策帶到村莊，把村民意見匯總出來，形成“上下聯(lián)動”的溝通機制，切實解決村民困難，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的信心和能力。

促進“三治”融合，健全多維度鄉(xiāng)村治理體系

自治、法治、德治基于各自特點，從不同角度對鄉(xiāng)村治理進行了規(guī)定。三者的有效融合能夠形成多維度的鄉(xiāng)村治理體系，為提升鄉(xiāng)村治理水平提供堅實保障。

自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。改革開放以來，出于管理村莊事務(wù)、保障農(nóng)民合法利益的考慮，黨帶領(lǐng)人民群眾不斷探索村民自治的有效機制。1982年12月頒布的憲法確認了村民委員會的合法地位，為村民自治提供了法律基礎(chǔ)。1987年11月通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，使得村民自治作為一項基層群眾自治制度得以在法律上正式確立。近年來，江蘇各地村莊積極探索村民自治新模式。比如，南京橫梁街道立足村莊特色，嘗試將村民小組作為自治單元，以“議村民事、管村民事、辦村民事”為宗旨，成立村民理事會，通過調(diào)解村民糾紛、開展政策宣傳、組織公益活動等形式，基本實現(xiàn)村莊矛盾糾紛小事不出組、大事不出村的善治局面，有效降低了鄉(xiāng)村治理成本。當前，鄉(xiāng)村治理還需要在村莊民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)之上開展工作，根據(jù)村莊的特殊情況，挖掘鄉(xiāng)村“地方性知識”，充分利用傳統(tǒng)風俗習慣，有針對性地優(yōu)化自治模式和發(fā)展路徑。

法治是鄉(xiāng)村治理的保障。國無法不立，民無法不治。江蘇出臺的《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，結(jié)合江蘇實際，以提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為主線，著力引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造了良好法治環(huán)境。完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力離不開法治的參與，應(yīng)不斷提升村民的法律意識，增強法律知識，以法治保障鄉(xiāng)村有效治理。一方面，在法律允許的框架內(nèi)合法合規(guī)地開展鄉(xiāng)村治理工作，不能以任何借口沖破法律底線;另一方面，積極維護村民權(quán)益，依法撤銷違反村集體和村民利益的行為或者決定。

德治是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)核。德治在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，與自治、法治相互補充，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮道德教化作用，引導(dǎo)村民樹立正確的物質(zhì)觀和財富觀，鼓勵先富村民主動幫助后富群眾，形成良好的道德救助機制。徐州馬莊村將村民集中到“香包大院”從事傳統(tǒng)香包生產(chǎn)，既能形成規(guī)模經(jīng)濟，提高村民收入，也能為村民搭建交流平臺，在村莊形成有效的道德約束機制。同時，還要主動推進移風易俗活動，堅決抵制腐朽落后文化的侵蝕，努力營造文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風。

補齊“三農(nóng)”短板，全方位提升鄉(xiāng)村治理成效

有效的治理會帶來有條不紊的鄉(xiāng)村秩序，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、樹立良好風尚、改善農(nóng)民生活提供有力保障。為此，要加強重點領(lǐng)域、突出問題的治理，補齊“三農(nóng)”短板，全方位提升鄉(xiāng)村治理成效。

改善鄉(xiāng)村教育水平。百年大計，教育為本。鄉(xiāng)村教育水平的提升是改善村民生產(chǎn)生活條件的重要保障。在鄉(xiāng)村治理實踐中，應(yīng)通過降低上學成本、平衡教學資源、改善教育環(huán)境等方式，促使農(nóng)村兒童能上學、上好學、好上學，提高村民創(chuàng)造美好生活的能力。江蘇從保障鄉(xiāng)村教師質(zhì)量著手，通過出臺《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》、實施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)獎勵計劃、允許鄉(xiāng)村教師超崗位聘用等政策措施，鼓勵更多優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動，不斷提升鄉(xiāng)村教師教學科研水平，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源，補齊鄉(xiāng)村教育短板。

加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系是保障億萬農(nóng)民群眾健康生活，提升其獲得感、幸福感和安全感的基礎(chǔ)性工程，是抗擊公共衛(wèi)生突發(fā)事件的基層堡壘。2020年，江蘇將建成80個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，力求提升鄉(xiāng)村醫(yī)療綜合防治能力，努力補齊農(nóng)村醫(yī)療短板。在疫情防控常態(tài)化的背景下，應(yīng)結(jié)合新冠肺炎疫情防控的特殊情況，加大對村莊基本公共衛(wèi)生投入，健全農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習慣，提升村民健康狀況，打造健康鄉(xiāng)村。

持續(xù)建設(shè)生態(tài)宜居家園。建設(shè)生態(tài)宜居家園是鄉(xiāng)村治理的重要目標，應(yīng)改變先污染后治理的錯誤觀念，樹立綠水青山就是金山銀山的認知理念。在建設(shè)生態(tài)宜居家園的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)品、綠色資源等路徑，提高村民收入水平，改善村民生活質(zhì)量。當前，江蘇正以“山清水秀、天藍地綠、村美人和”為內(nèi)涵，創(chuàng)建“讓城市更向往”的美麗田園鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風貌。

（作者單位：南京師范大學鄉(xiāng)村文化振興研究中心）

責任編輯：：孫秋香