扎實有序開展農村人居環境整治

嚴斌劍

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務。2018年，江蘇出臺農村人居環境整治三年行動實施方案，提出到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境干凈整潔有序，農民群眾獲得感、幸福感顯著增強。今年，江蘇省委省政府出臺《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，再次強調要持續提升農村人居環境質量。這既是時代的呼喚，也是人民的期盼。

近年來，江蘇農村人居環境整治工作加快推進，各地村容村貌發生了很大變化，呈現出生態宜居、鄉風文明的生動圖景。一方面，各項任務指標如期完成。通過打好鄉村垃圾處理、廁所革命、污水治理、違建拆除等“組合拳”，整體實施村莊建筑風貌改善和環境景觀整治。截至2020年6月，江蘇行政村通雙車道四級公路覆蓋率超過98%，鎮村公交基本實現全覆蓋。江蘇農村無害化衛生戶廁所普及率超95%;農村生活垃圾運儲率超過98%，其中蘇南、蘇中實現全覆蓋;建設農村生活垃圾源頭減量分類國家示范縣3個，省級試點鄉鎮達119個。農村生活污水處理設施行政村覆蓋率超過63%，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別接近85%、95%，廢舊農膜回收率超過75%。此外，2018年以來，每年安排省級以上農村人居環境整治類資金130億元左右。尤其是2020年通過改革與政策扶持，農村人居環境改善類項目吸引各類投資233億元。

另一方面，各地涌現了一批好的經驗做法。在農村人居環境改善工作實踐中，江蘇充分調動各地積極性，因地制宜，探索了一系列有效的模式做法。比如，蘇南的“四格式、納管式等無害化”廁所與蘇中、蘇北的“三格式無害化”廁所，宿遷的“騰空間、美空間、用空間、管空間”公共空間治理模式，溧陽實行的“污水納管優先、相對集中處理為主、按戶就地處理為輔”生活污水處理方式，昆山實施的農村人居環境整治“紅黑榜”“進步獎”等考評制度，沛縣的“清潔村莊美化家園”主題建設，丹陽紅光村設立的“文明銀行”，等等。同時，江蘇還建立了農村人居環境整治問題線索發現和處置機制，依托“農技耘”APP上線農村人居環境整治“問題隨手拍”，構建高效、便捷、精準的問題線索征集處置渠道。

農村人居環境整治是一項系統工程，面廣量大、涉及部門多，既需要政策保障、機制創新，又需要因地制宜、分類施策。為此，應緊密結合江蘇農村發展實際，抓住當前農村人居環境存在的突出問題，聚焦重點任務，強化統籌協調，努力讓農村綠起來、美起來，成為充滿魅力和希望的一方水土。

重視鄉村的生態價值，推進鄉村人與自然的有機融合。良好的生態環境是鄉村的最大優勢和寶貴財富，是再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗田園的保障。在持續提升農村人居環境質量的過程中，要充分利用鄉村生態環境特點和鄉村生產生活特點，尊重鄉村生態規律、生產規律、生活規律，避免為了追求效率、完成指標任務而破壞鄉村人與自然的關系。

優先保障農民利益，充分發揮農民參與的積極性。推進農村人居環境整治，建設美麗宜居鄉村，是一項涉及面廣、內容多、任務重的系統工程，更是功在當代、惠澤千秋的民生工程。農村人居環境質量提升，要始終把維護農民利益放在首位，一切尊重農民群眾意愿，一切圍繞農民群眾利益來謀劃，一切嚴格依法依規來實施。從農民最關心、感受最迫切、受益最直接的事情抓起，在建設的各個環節充分聽取農民意見，采取以工代賑、以補代獎等方式鼓勵農民參與建設和管護。保障鄉村私人空間權益，加大鄉村公共空間治理，切實解決占用公共資源私搭亂建、無序種養等問題。把衛生清潔、村莊環境維護等納入村規民約，引導農民講衛生、樹新風、除陋習，養成健康衛生的生活方式，使創造美麗宜居生活環境成為農民的內在自覺。只有建立農民主動參與的機制，才能使農村人居環境質量持續提升。

高質量發展農村基礎設施，進一步提高環境整治能力。堅持“溝渠田林路”綜合規劃整治，高質量推進農業基礎設施建設，興修農田水利，大規模建設高標準農田，提升農田林網建設水平。在完成農村廁所革命的同時，進一步開展農村廚房革命、“客廳”革命，提高與村民利益密切相關的教育、醫療、養老等公共服務水平，提高鄉村抗風險能力和應急管理能力，實現鄉村外在美、內在美和持續美的有機統一。利用物聯網等數字技術，創新治理模式和處理工藝，實行一體化推進、規模化建設、專業化管護，構建城鄉一體化的農村生活污水治理體系。創新農村循環經濟發展模式，建立完善農村廢棄物回收利用與處置體系，提高農業廢棄物綜合利用水平。

發揮多層級多主體協同作用，構建農村生活垃圾綜合治理體系。農村生活垃圾治理是一項系統工程，需要宏觀把握、抓手有力、有序推進，目標是建立城鄉生活垃圾治理的長效機制。繼續完善“組保潔、村收集、鎮運轉、縣（市）處理”的城鄉統籌生活垃圾收運體系，建立城鄉一體化的農村生活垃圾治理體系，形成行之有效的長效管護機制。優化各級政府在治理體系中的權責關系，健全工作體制機制。省級政府繼續做好指導、保障工作，市級政府做好政策支持和監督檢查工作，縣鄉政府整合各類資源，落實各項措施，承擔主體責任。調動農民的積極性和主動性，培養農民衛生文明習慣，構建約束農民衛生文明行為的鄉村制度。

健全融資投入機制，推動鄉村產業振興帶動農村人居環境質量提升。強化財政投入保障，為農村人居環境質量提升提供堅實的資金支持。進一步增加土地出讓收入投入，把土地增值收益更多用于“三農”。引導金融資源更多投入農村人居環境質量提升項目中，通過擔保、貼息、基金、風險補償等多種形式，加強財政和金融政策的協同與集成。通過體制機制創新，推進城鄉要素配置合理化，抓住“萬企聯萬村，共走振興路”的契機，把農村人居環境質量提升與重大項目招引、產業轉型升級、城鄉融合發展緊密結合起來，充分調動社會資金，有效吸引民營企業、鄉賢等各方面力量，建立健全現代生產要素和人才積極參與農村人居環境質量提升、建設美麗宜居鄉村的長效機制。

（作者單位：南京農業大學經濟管理學院）

責任編輯：孫秋香