努力打造新時代改革開放新高地

王敏杰 劉坤

江蘇自由貿易試驗區蘇州片區的功能劃分是“建設世界一流高科技產業園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地”。推進蘇州自貿片區建設，既要解決自身發展的動能問題，更要為全國的開發區，為長三角區域一體化發展，為在國家層面上解決共性問題探討路徑，創造可復制、可推廣的經驗。蘇州自貿片區應緊扣功能定位，跳出思維慣性，打破路徑依賴，大膽試、大膽闖、自主改，以深層次改革促進更高水平的開放，以全方位開放促進更高層次的創新，努力打造新時代改革開放新高地。

更高水平推進雙向開放

對標國際最高標準、最高水平，持續優化開放布局、拓展開放空間、豐富開放內涵、提升開放能級。一是深化境外投資合作。依托國家級境外投資服務示范平臺、長三角境外投資促進中心，對接境外經貿合作區、產能合作區，推進對外投資項目庫、資金庫、信息庫的網絡平臺建設，加強金融保險、專業咨詢和法律事務所等機構對接合作，強化全球渠道網，支持企業實施跨國經營，打造企業“走出去”的窗口和綜合服務平臺。二是推動貿易自由。創新跨境電商業務模式和監管方式，支持企業開展跨境電商進出口業務，簡化出口通關手續，提升企業外貿收支便利化程度。三是推動綜合保稅區高質量發展。突出高端制造和新型貿易功能，積極發展設計研發、檢驗檢測、展覽展示、保稅維修、融資租賃、國際供應鏈物流等服務業態，加快推動綜合保稅區功能轉型、產業升級和監管創新，打造具有國際競爭力和創新力的海關特殊監管區域。探索綜合保稅區“區內帶動區外、區外支撐區內”的內外協同發展模式，充分發揮綜合保稅區輻射帶動作用。四是服務和融入國家重大發展戰略。深化“G60科創走廊”產業園區合作，推動構筑園區合作網絡，打造專業合作平臺和服務體系。探索“飛地經濟”新模式，推動產能有序梯度轉移，高水平推進蘇宿（宿遷）工業園、蘇通（南通）科技產業園、中新蘇滁（滁州）高新技術產業開發區、中新嘉善現代產業園等合作園區建設。

更高層次推進開放創新

把創新作為引領發展的第一動力，以全球視野謀劃創新，以戰略眼光布局未來，積極推動開放與創新融合，著力增強創新資源配置能力與優勢產業技術實力。一是完善開放型創新生態系統。面向創新前沿，布局重大科技基礎設施和重大創新平臺，打造一流實驗室和大科學裝置。大力推進海外創新中心建設，全面加強中新科技合作，深化離岸孵化與國際技術轉移、產業與技術育成、人才與項目引進等領域合作成果。更大力度鼓勵外資企業設立研發中心，推動企業向價值鏈高端攀升。實施高新技術企業、高成長創新型企業、上市企業等專項培育行動。二是深化科技管理體制改革。探索開展高新技術企業自主認定改革試點。擴大高等院校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大的科研人財物支配權、技術路線決策權。創新財政科技投入模式，充分發揮財政資金的引導和放大效應。加大對科技企業的信貸支持，引導銀行類金融機構對名單內的企業探索開展無還本續貸業務、對名單內的高新技術企業提供主動授信。三是完善知識產權保護體系。對接國際通行規則，建立包括提高損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任、實施侵犯知識產權行政處罰案件信息公開、將故意侵犯知識產權行為納入企業和個人征信記錄等在內的知識產權保護制度。依托中國（蘇州）知識產權保護中心，為企業提供一站式的專利快速預審、快速確權、快速維權、保護協作、導航運營等服務。四是強化科技金融支撐。探索設立天使母基金，做大新興產業風險補償資金和創投引導資金規模，完善全生命周期的科技金融服務體系。

更大力度推進產業升級

把產業發展擺到更加突出的位置，擺脫路徑依賴，創新發展思路，圍繞前沿產業、先導產業，以制度創新推動傳統產業升級迭代，加快新興產業成長。一是加速生物醫藥產業集聚發展。優化生物醫藥產業鏈構建和布局，提升評審環節便利化水平。探索實施長三角區域進口特殊物品、生物材料一體化監管作業模式。探索建立符合生物醫藥產業發展特點的特殊物品進境風險評估體系和長效管理制度。二是促進智能制造和高端制造發展。推動人工智能與制造業深度融合，引進國家級工業互聯網雙跨平臺，打造工業互聯網行業垂直應用平臺，培育工業互聯網產業發展生態，推進制造業數字化、網絡化、自動化、智能化。推動新一代信息通訊技術與主導產業、新興產業全面融合，大力發展5G新技術、新產品、新業態、新模式。三是促進服務業開放發展。重點加強信息技術服務、供應鏈服務、商務服務等生產性服務領域的開放合作。加大服務業招商引資力度，提高服務業集聚水平，提升服務業企業競爭能力。對發展現代服務業急需的外籍人士，實施更加開放便利的出入境政策。打造一批品牌化、市場化、國際化的展會平臺。支持國際優秀專業機構和資本進入醫療、教育、文化、體育和養老等公共服務領域，提供高層次專業服務，豐富和提升城市功能。四是大力發展總部經濟。建立總部經濟服務平臺，優化跨國公司地區總部認定標準，著力引進更多供應鏈管理中心、投資決策中心、資金管理中心、共享服務中心等功能性總部。

更高標準優化營商環境

對標世界銀行營商環境評價指標，堅持問題導向、需求導向，更加注重“用戶思維、客戶體驗”，全面謀劃、系統實施，打造接軌國際的一流營商環境。一是深化“放管服”改革。深化“不見面審批（服務）”改革，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。對標新加坡，圍繞精簡企業辦事流程、降低企業運營成本、加強公共服務供給、優化人才服務等方面加大改革力度，著力構建最佳服務企業環境。深化“證照分離”改革，實現市場準入本級事項“證照分離”改革全覆蓋，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。持續推進“多證合一”改革，積極探索“一業一證”改革，進一步推動實現“照后減證”。創新“互聯網+政務服務”模式，構建服務于企業、項目、自然人的全生命周期服務體系。二是創新和完善事中事后監管制度。加快完善“互聯網+監管”體系，推動各類審批監管數據的歸集共享、分析應用。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。

更高水平探索聯動創新

緊扣制度創新，加大改革創新先行探索，形成一批成熟改革經驗并及時進行復制推廣，推動自由貿易改革紅利最大化，是自貿區建設的重要任務之一。目前，上海、廣東等地出臺了“雙自聯動”發展實施方案，以拓展自貿區創新功能，放大相互促進效應;浙江出臺了進一步推進中國（浙江）自由貿易試驗區改革創新的若干意見，首次明確提出要在全省范圍內建設“自貿試驗區聯動創新區”，依托省級以上經濟（技術）開發區、高新技術產業園區、海關特殊監管區等各類經濟功能區，在開放程度高、體制機制活、帶動作用強的區域建設自貿試驗區聯動創新區，并將其打造成高能級開放平臺和自貿試驗區擴區的基礎區、先行區。蘇州擁有14家國家級開發區、6家省級開發區、8個海關特殊監管區，是全國開發區最為密集、功能最全、發展水平最高的地區之一，在打造自貿試驗區聯動創新發展示范標桿方面具有獨特優勢。面向未來，蘇州要聚焦開放創新，放大示范效應，推動蘇州自貿片區建設加速起勢，打造成為顯示度高、集成性強、吸引力大的“蘇州標志”和領先度高、輻射性強、帶動力大的“蘇州引擎”，引領各類開發區工作全面提升，推動新時代蘇州對外開放水平始終走在全省全國前列。

（作者單位：蘇州市職業大學管理學院，蘇州工業園區管委會）

責任編輯：陳學科