譜寫開發園區轉型升級新篇章

劉才盛

開發園區是南通高質量發展的主引擎、主陣地、主力軍。改革開放以來特別是近幾年來，全市開發園區蓬勃發展，發揮了重大項目承載作用、重點產業支撐作用、科技創新引領作用、改革開放示范作用，為全市爭當“一個龍頭、三個先鋒”作出了重要貢獻。但面對千載難逢的發展機遇、百舸爭流的競爭態勢、升級轉型的內在要求，開發園區還存在著發展理念不夠新、運行質態不夠好、體制機制不夠活、營商環境不夠優等諸多短板，迫切需要以辯證的思維、創新的舉措、實干的姿態，譜寫開發園區轉型升級新篇章，樹立南通高質量發展新標桿。

更新發展理念，增強必勝信念。牢固樹立新發展理念關乎開發園區發展方向，進一步解放思想、增強必勝信念是開發園區事業成敗的關鍵。要在摒棄“坐井觀天”思維中看到“天外有天”。目前全市開發園區數量不少，能級不低，發展質態縱向比有很大進步，但橫向比，在市場化開發水平、項目單體規模、畝均投資強度、地方稅收貢獻等方面，與上海、蘇南等地相比還有一定差距。要清醒認識到這些差距，在對比分析中找準問題癥結，在比學趕超中補齊相關短板。要在認知危機中搶育新機。新冠肺炎疫情對開發園區發展一度帶來較大沖擊，園區生產經營活動受到較大影響，上門招商洽談項目不便，企業訂單萎縮，“復工難復產、復產難續產、續產難達產”的現象不同程度地存在，且有一定滯后效應。但疫情對醫藥、醫療設備、線上游戲、遠程教育、大數據、智能裝備等行業也帶來了商機。要堅持危中有機、化危為機、務求轉機，通過線上線下并行洽談項目，千方百計爭取市場訂單，落實復工復產各項保障措施，變被動為主動，力爭贏得疫情防控、經濟社會發展“雙勝利”。要在認識自身優勢中實現發展勝勢。隨著滬蘇通公鐵大橋順利通車，南通已真正融入蘇南、接軌上海，區位優勢的改觀與南通的載體平臺優勢、產業基礎優勢、江海資源優勢、高素質勞動力優勢等必將形成疊加效應，有效策應新機場、北沿江高鐵、通州灣新出海口等重大戰略落地。要堅定信心，順勢而為，推動園區進一步跨江融合、跨國合作，激發潛在的優勢轉化為現實的優勢，推動現實的優勢轉化為發展的勝勢，實現園區經濟一路高歌、奮勇前行，為全市高質量發展再立新功。

完善園區規劃，加強宣傳策劃。園區規劃引領長遠發展，宣傳策劃關系園區影響力。我市各類園區是注重編制規劃的，但有的聯系園區實際還不夠緊密，規劃的前瞻性、科學性、實用性還不夠，有時執行中還帶有一定隨意性，規劃的剛性約束還不夠。要結合“十四五”規劃編制，對園區各類規劃進行一次“回頭看”，根據各自開發能級、四至范圍、資源條件、發展方向、突破重點等來謀篇布局，做到宏觀規劃有廣度、專項規劃有深度、詳細規劃有精度、執行規劃有力度，以科學規劃引領園區合理布局，促進產業集聚，形成生產生活生態良性互動、共生共榮的發展局面。要結合智慧園區建設，加快大數據運用、5G、云計算、人工智能、區塊鏈等基礎設施建設，推動園區建設智能化互聯合作平臺，做優信息化發展硬環境。要持續擦亮園區品牌，通過“走出去”與“請進來”相結合、國內國外相結合、線上線下相結合、圈內圈外相結合，大力宣傳推介園區的區位優勢、資源稟賦、產業特色、要素保障、營商環境等，不斷提高園區的知名度、美譽度，增強園區的影響力和吸引力。

拓展項目源頭，做大企業塊頭。招商引資是園區的看家本領，做大企業是園區的立身之本。聚焦兩個“500強”以及“國字號”“中字頭”企業，通過加大產業招商、專業招商、以商引商、以才帶商、“一把手”招商力度，全力招引“頭部企業”“行業領頭羊”、細分領域“隱型冠軍”、高科技“獨角獸”等一批規模型、科技型大項目，在抬高安全、環保、節能減排門檻的前提下，不斷擴大項目的投資額度和投資強度，提高土地集約化利用水平和畝均稅收水平。特別是在疫情防控形勢下，要借助地理信息技術、網絡技術等，對土地、樓宇、項目、設施配套等招商信息資源進行立體展示，實現網上招商、網上簽約等，以化解疫情帶來的不利影響。吸收“外來”、招引項目是企業發展的源頭活水，回歸“本來”、做強主業是企業發展的核心要義。企業要有做大做強的雄心氣魄，通過規劃引企、科技興企、品牌立企、市場穩企、人才強企、文化潤企，不斷提升企業的核心競爭力，努力發展成為行業龍頭企業、技術領軍企業、綠色示范企業、百年長壽企業，通過培育若干個“百億級”企業，全力支撐園區激活增量、做大總量、彰顯質量。

推進體制改革，防止產業同構。體制問題帶有根本性，關系到園區發展活力和生命力。歷史上，“區鎮合一”管理體制在統籌資源力量、加強基層社會治理、推動城鄉協調發展等方面發揮了積極作用，現階段要順應全市開發園區新一輪體制改革要求，鞏固區鎮分設成果，進一步明晰園區職能定位，聚焦載體打造、招才引資、產業培植、服務企業等主責主業，有效剝離社會管理、農業農村等相關職能，通過體制重構，回歸開發園區“本位”，讓專業的人干好專業的事。防止“產業同構”、打造區域特色板塊關系園區競爭力。我市有的園區“小而全”，產業雷同、特色還不夠明顯。要大力發展“區中園”，結合地方和園區傳統優勢產業、主導特色產業、戰略性新興產業培植，打造若干個與其他園區功能互補、錯位經營、有序競爭的千億級特色產業板塊;要圍繞強鏈補鏈延鏈固鏈，深入分析區域和園區產業鏈發展現狀，找準產業鏈、供應鏈、創新鏈存在的薄弱環節，有針對性地選擇產業項目，拓展上下游產業鏈發展空間，逐步形成區域、園區、產業、企業之間產業互補、生產互補、供應互補的內在經濟聯系，發揮各自的比較優勢;要策應大數據時代的到來和智慧經濟的發展，以信息化帶動工業化，推動智能裝備、大數據等新型產業發展，依靠信息化改造提升傳統產業，不斷壯大船舶海工、高端紡織、裝配式建筑等一批產業集群，全面提升產業能級，構筑新的競爭優勢。

落實剛性任務，切實搞好服務。今年是南通進入“萬億俱樂部”的突破之年，園區在全市高質量發展大局中地位重要、責任重大。要集中精力抓項目，完善重大項目的組織領導機制、責任分工機制、定期會辦機制、督查考評機制，著力營造真抓項目、抓真項目，大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。要集聚資源抓整合，對轄區內園區進行有效整合，改變“攤大餅式”園區、“空心化”園區長期低效運行的狀況，捏緊拳頭做大開發園區，提升發展能級;堅決杜絕園區土地征而不用、用而不足的現象，有效盤活閑置土地資源，推動小化工等落后產能有序退出，通過“騰籠換鳥”、企業并購重組等，拓展園區發展空間，促進提質增效。要集成力量抓隊伍。把“兩懂兩會”型干部作為園區干部的剛性要求和素質標配，把牢入口關，加強崗位歷練和摔打，在實踐中增長新知，在實戰中挑戰自我，努力成為招商引資、招才引智和熟悉產業經濟、項目建設、現代管理的行家里手。要集合要素抓服務。進一步深化行政審批“放管服”改革，強化機關部門服務意識，想企業所想，急企業所急，急事即辦、特事特辦、難事巧辦，幫助企業做好項目審批、要素保障、政策落實、權益維護等各項服務，以一流的營商環境和服務水平推動園區高質量發展，為建設“強富美高”新南通作出更大貢獻。

（作者系南通市政協副秘書長）

責任編輯：陳學科