高質量推進城鄉融合發展

殷敏

習近平總書記指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。省委十三屆八次全會提出，把美麗江蘇建設作為一項事關全局的重大戰略任務，作為新形勢下推動高質量發展的重要抓手，努力在美麗中國建設中走在前列、成為典范。揚中生態環境優美、資源稟賦獨特、城鄉一體化水平高，推動美麗江蘇建設在揚中落地生根，就是要奮力爭創全省城鄉融合發展試驗區，高質量打造城鄉融合發展的“揚中樣板”，不斷創造現代化建設的“新成果”，樹立美麗江蘇建設的“新典范”，致力將一個更加和諧美麗、生態宜居的新揚中帶向未來。

堅持系統謀劃，繪就城鄉融合發展戰略藍圖。城鄉融合發展涉及產業發展、生態保護、城鄉治理、要素保障等方方面面，是一項龐大而復雜的工程，必須運用好系統化思維，緊扣“全面性”和“一體化”兩大關鍵，加強統籌調度，堅持靶向發力。一是強化規劃引領。尊重自然規律、社會規律和經濟發展規律，堅持看得準“積極有為”，看不準“有所不為”，為未來發展和子孫后代留足空間。結合“十四五”規劃，著手編制城鄉融合發展專項規劃，進一步明確目標、思路和任務，確保各項工作有據可循。加快編制完成國土空間總體規劃、鎮村布局規劃和實用性村莊規劃，大力推進“多規合一”，優化國土空間開發保護，加速城鄉之間、內外之間要素流通融通。二是把握工作節奏。統籌推進鄉村產業振興、城鄉治理創新、公共服務普惠、富民增收提升、城鄉要素融合等城鄉融合發展“五大工程”以及首批20個重點項目，不斷加強與上位規劃和實施方案的溝通銜接，及時優化細化具體的行動方案，形成統籌兼顧、上下聯動的整體推進態勢。三是站穩群眾立場。群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。推進城鄉融合發展的出發點和落腳點一定是以人民為中心，必須站穩群眾立場，從城鄉融合發力，回應群眾期盼，結合“六穩”“六保”工作，深入排查解決突出民生問題，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升人民群眾的獲得感。

堅持精準施策，打通城鄉融合發展“筋骨脈絡”。建設什么樣的城市鄉村、怎樣建設城市鄉村，是一個歷史性課題，要想答出高分，答得出彩，必須像抓項目一樣抓城鄉融合發展，工作項目化、項目清單化、清單責任化，確保城鄉融合“五大工程”有力有序推進。一是突出產業富民。產業融合既是實現城鄉融合的經濟基礎，又是城鄉融合發展的動力源泉，在城鄉融合發展中發揮著重要作用。必須積極主動融入國內循環為主、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局，統籌推進傳統產業基礎再造和產業鏈現代化提升。加強產業前瞻性研究，推進一二三產融合發展。堅持農業農村優先發展，鼓勵農業“+互聯網”“+精加工”“+旅游”，持續改善創業就業環境。二是突出環境利民。“綠水青山就是金山銀山”。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。必須以環境優美、人文醇美、建設精美為內涵，統籌推進城市美化和更新，加快城市生態修復和空間修復，打造精致城市。以水清岸秀、天藍地綠、村美人和為內涵，深入開展鄉村公共空間治理和農村人居環境專項整治，讓城鄉聚落分布合理，人居自然相得益彰，望得見山、看得到水、記得住鄉愁。三是突出服務惠民。百姓臉上洋溢的幸福笑容、心中迸發的向上力量、身上展現的文明素養，是美麗江蘇最生動的注腳和最美好的模樣。必須推動教育、醫療、衛生等優質公共服務資源延伸下沉，實現公共服務布局均衡和資源高效集約利用。實施好文化惠民示范工程，堅持以文化滋養城市，提高人文素養、弘揚創業精神、養成文明風尚，讓城市榮光更加閃耀。四是突出治理安民。城鄉融合發展對城鄉社會治理提出了新的更高要求。必須夯實基層基礎，深化村黨組織書記專職化管理，不斷健全自治、德治、法治“三治合一”基層治理體系，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理新格局。充分運用現代化治理手段，建立高度整合共享的社會治理智能化平臺，不斷提升縣域社會治理現代化水平。推動治理理念、治理手段、治理模式創新，把剛性制度和柔性管理結合起來，時時處處體現人性化、精細化，積極營造包容開放的社會環境。

堅持特色引領，叫響城鄉融合發展“揚中品牌”。城鄉融合發展，不是千城一面、千篇一律，必須充分結合揚中實際，積極探索符合群眾需求、體現揚中特色的個性化發展之路。一是放大自身優勢。各地不同的稟賦條件和現代化分工趨勢，決定了各地的發展必須有所為有所不為。對于揚中而言，就是要找準貫穿落實新發展理念的立足點和契合點，在農村公共服務“八位一體”、教育優質均衡發展等方面進一步放大優勢，把優勢做優，讓特色更特，打造一批城鄉融合發展的新亮點，為城鄉融合發展“增光添彩”。二是大膽探索創新。深化城鄉融合發展，必須鼓勵基層創新、推動改革落地，既要乘風破浪、敢想敢試，又要尊重規律、謀定而動，聚焦農村集體經營性建設用地就地入市等重點領域改革，先行探路、深耕細作，力求早出成果、形成典型。三是強化示范帶動。鼓勵支持有條件基礎好的板塊，勇闖城鄉融合發展新路，打造城鄉產業協調發展先行區。同時，積極對上爭取更多特色工作試點，形成可復制可推廣的好經驗好模式，釋放改革紅利，激活發展潛能。

堅持建章立制，凝聚城鄉融合發展強大合力。加快城鄉融合發展，必須堅持全市“一盤棋”思想，上下聯動、相互配合，堅決破除體制機制弊端，推動城鄉要素雙向自由流動、平等交換，逐步形成有力領導、有機銜接、有效落實的制度體系。一是強化組織領導。城鄉融合發展不可能一蹴而就、一勞永逸，必須加強各項工作的組織統籌，持續用力、久久為功，以“釘釘子”的精神，一步一個腳印扎扎實實推動。力戒形式主義、官僚主義，多做強實力、提質效的工作，多做打基礎、利長遠的事情，讓老百姓真正感受到變化、感受到溫暖。二是強化要素保障。推進好城鄉融合發展，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，全面釋放要素活力。健全完善行政管理、用地審批、財政投入等保障機制，暢通城鄉人口流動渠道，吸引各類人才返鄉入鄉創業。積極整合相關財政資金，推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，加快城鄉融合發展。鼓勵金融服務創新，積極探索市場化的參與機制，引導更多金融和社會資本參與建設。三是強化考核問效。切實發揮考核“指揮棒”和“風向標”作用，科學制定城鄉融合發展目標考核辦法，融入高質量發展和鄉村振興考核體系，建立定期督查推進機制，與年度績效考核掛鉤，加強城市體檢和監管的常態化管理。四是強化輿論引導。干部群眾是城鄉融合發展的建設者、受益者、保護者，只有唱好“主旋律”，才能打好“主動仗”。必須利用互聯網、“兩臺一報”等融媒體平臺，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，營造廣泛參與，共商共謀的良好氛圍，激發出廣大干部群眾的熱情和干勁，著力構建推進城鄉融合發展的全民行動體系。

（作者系中共揚中市委書記）

責任編輯：段培華