“黨建+”引領(lǐng)基層治理 走向精細(xì)化與智能化

朱赤

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建基層社會治理新格局。近年來，淮安市淮安區(qū)河下街道黨工委以“幸福河下”區(qū)域化黨建聯(lián)盟為載體，以“幸福河下”綜合治理平臺為手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞社區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題和需求，通過“黨建+區(qū)域融合”“黨建+部門聯(lián)動”“黨建+智能平臺”的有效探索，形成黨建引領(lǐng)基層社會治理的共建共治共享格局，使黨建引領(lǐng)基層社會治理走向精細(xì)化與智能化。

“黨建+區(qū)域融合”，搭建基層治理的橫向骨架

街道聯(lián)合轄區(qū)企事業(yè)單位，構(gòu)建起各級黨組織上下貫通、橫向連接、多方聯(lián)動的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)的整合力，變“碎片化”為“有機(jī)體”，變“松散型”為“緊密型”，打通了基層黨建和基層治理協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)，體現(xiàn)了治理體系的精細(xì)化、精準(zhǔn)性要求。

創(chuàng)新體制機(jī)制，黨建引領(lǐng)效用顯著?！靶腋：酉隆眳^(qū)域黨建聯(lián)盟搭建“1+6+X”組織架構(gòu)，匯聚轄區(qū)內(nèi)多家駐地企業(yè)單位，依據(jù)各自特點(diǎn)歸類為6個(gè)專委會，各專委會共建單位實(shí)行隊(duì)伍統(tǒng)建共管、活動統(tǒng)抓共辦、資源統(tǒng)用共享、事務(wù)統(tǒng)議共商，為智能化、精細(xì)化治理奠定結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)化的組織體系。“幸福河下”黨建聯(lián)盟運(yùn)行以來，聯(lián)席會議理事會作為引領(lǐng)帶動、集結(jié)各類黨組織的紐帶，充分發(fā)揮了資源整合、組織優(yōu)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將轄區(qū)50多家單位組織起來，在黨建引領(lǐng)服務(wù)民生福祉、完善城市功能、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升文明形象等方面作貢獻(xiàn)。

夯實(shí)關(guān)鍵力量，黨建活力全面激發(fā)。社會治理的核心是“人”，各項(xiàng)管理事務(wù)需要“人”去推動，“幸福河下”黨建聯(lián)盟的優(yōu)勢就在于充分調(diào)動人的資源，將不同主體的力量凝聚起來、不同領(lǐng)域的黨員積極性調(diào)動起來。倡導(dǎo)聯(lián)盟單位黨員到共建村居報(bào)到，亮身份、亮承諾、亮職責(zé)，積極參與綜合治理、綠色環(huán)保、文化傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、關(guān)心關(guān)愛等各類服務(wù)項(xiàng)目，將黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)換為基層治理的內(nèi)生動力，幫助居民克服困難、解決矛盾，實(shí)現(xiàn)了黨組織和其他組織、黨員和群眾共同參與基層治理的生動局面。

突出核心目標(biāo)，服務(wù)水平不斷提高?！靶腋：酉隆秉h建聯(lián)盟聚焦居民對美好生活的向往，遵循“共商共建、共享共治”原則，全面推行“清單工作法”，深入調(diào)研群眾需求建立需求清單，成員單位立足實(shí)際給出資源清單;成員單位黨組織與村居黨組織對照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)形成項(xiàng)目清單，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，讓黨建資源、發(fā)展成果普惠全體居民。

“黨建+部門聯(lián)動”，搭建基層治理的縱向骨架

由于受到“部門壁壘”“信息孤島”等因素影響，基層治理出現(xiàn)了“條”“塊”有機(jī)結(jié)合不夠的問題，需要多部門協(xié)調(diào)處理的問題很難在短時(shí)間內(nèi)解決。面對基層治理的痛點(diǎn)，河下街道積極學(xué)習(xí)探索開展黨建引領(lǐng)“街道吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，有效推動職能部門和轄區(qū)單位力量在街道聚合，把過去分散的力量整合起來，統(tǒng)籌聯(lián)動，有效破解基層治理的痼疾頑癥。

促進(jìn)條塊力量聚合，屬地責(zé)任意識顯著提升。長期以來，街道辦事處有責(zé)無權(quán)，協(xié)調(diào)上級部門力度小、難度大，不僅削弱了基層人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，而且對于解決群眾反映的問題、社會治理的難題常常有心而無力?！敖值来瞪?，部門報(bào)到”機(jī)制的落實(shí)，有效激發(fā)了屬地抓好社會治理工作的主動性和積極性，屬地管理優(yōu)勢也得到了發(fā)揮。街道康馬路針紡織園、恒豐義烏城、國際商城的整治工作在區(qū)住建局、公安局、城管局、應(yīng)急管理局、自然資源與規(guī)劃局等13個(gè)部門的聯(lián)動參與下，累計(jì)投入2000萬元，拆除違章建筑134處2.5萬平方米，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施500余處，清理垃圾1700余噸，真正實(shí)現(xiàn)“單打獨(dú)斗”向聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，社會治理效能顯著提升。街道黨工委著力強(qiáng)化在基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動駐區(qū)單位黨組織和黨員以及各方面社會力量，全力破解多頭執(zhí)法、有責(zé)無權(quán)的“條散塊虛”問題，推進(jìn)基層治理體系向“聚合整體性”“多元互動性”轉(zhuǎn)換。2019年以來，街道聯(lián)合區(qū)直部門依法集中開展了“大拆違、大清除、大掃尾”攻堅(jiān)行動，解決了一大批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

始終堅(jiān)持民呼我應(yīng)，群眾滿意度顯著提升?！敖值来瞪?，部門報(bào)到”機(jī)制始終堅(jiān)持以人民為中心，以居民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，從群眾家門口的事做起，在群眾最操心最煩心最揪心的事上突破。通過“幸福河下”APP和微信公眾號等平臺暢通群眾訴求表達(dá)渠道，建立健全群眾訴求辦理機(jī)制，推動形成上級部門到一線解決問題的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，切實(shí)做到聞風(fēng)而動、“接訴即辦”，不再出現(xiàn)“辦不了”“等回應(yīng)”的情況，有力提升群眾的獲得感幸福感安全感。

“黨建+智能平臺”，暢通基層治理經(jīng)脈

搭建好橫向融合、縱向聯(lián)動的社會治理骨架是構(gòu)建基層治理共建共治共享的現(xiàn)代化工作新格局的基礎(chǔ)，街道依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)將縱橫交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的“經(jīng)脈血管”予以打通，通過“幸福河下”綜合治理平臺推進(jìn)治理體制機(jī)制由“僵化、陳舊、遲滯”向“靈活、新穎、通暢”轉(zhuǎn)換。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，基層社會治理更加精細(xì)化。街道“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的兩網(wǎng)融合社會治理體系，時(shí)刻以人民群眾需求為導(dǎo)向，通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，梳理100余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓居民少跑腿。針對社區(qū)居民多元化的服務(wù)需求，APP開辟優(yōu)化“服務(wù)面對面”“民情直通車”“便民服務(wù)”“政務(wù)服務(wù)”“就業(yè)服務(wù)”“法律服務(wù)”等板塊，供群眾按需咨詢事項(xiàng)、反映問題、提出建議。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化千里眼“看”、負(fù)責(zé)人“收”、網(wǎng)格員“采”、群眾“報(bào)”的問題收集機(jī)制，全方位實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“零距離”、社區(qū)管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應(yīng)”。

運(yùn)用信息技術(shù)，基層社會治理更加智能化。運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)，探索打造了以黨建為引領(lǐng)，以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體，以村居黨組織為核心，以城鄉(xiāng)居民為主體，以有效凝聚、精準(zhǔn)服務(wù)為特點(diǎn)的智能化治理平臺——“幸福河下”，建立起黨建引領(lǐng)下的全區(qū)域范圍覆蓋、全人群互動參與、全天候即時(shí)響應(yīng)、全系統(tǒng)智慧治理的新空間，逐步改變了黨和政府與群眾之間的互動方式，優(yōu)化了村居黨組織為核心的基層社會治理生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了群眾需求和服務(wù)資源在居村一線有效對接，黨建引領(lǐng)力在便民服務(wù)中不斷增強(qiáng)。

健全網(wǎng)格體系，基層社會治理更加協(xié)同化。2017年3月，街道率先試點(diǎn)試行綜合服務(wù)網(wǎng)格化管理，目前已實(shí)現(xiàn)“橫到邊、縱到底、零遺漏”的三級網(wǎng)格體系。為將黨組織的觸角延伸至網(wǎng)格的每一個(gè)角落，99個(gè)網(wǎng)格陸續(xù)成立網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部，逐步建立一支以基層黨員干部為主，志愿者、普通群眾為輔的網(wǎng)格工作隊(duì)伍，明確各部門、各網(wǎng)格、各人員的職責(zé)權(quán)限及協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，將基層黨組織、企事業(yè)單位、社會組織等多主體納入基層社會治理智能化精細(xì)化的過程中，以“網(wǎng)絡(luò)小區(qū)域”激發(fā)“黨建大活力”，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)管到底、一張網(wǎng)打天下，逐步建成“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動”的多層次、全方位基層社會治理網(wǎng)格體系。

（作者系淮安市淮安區(qū)河下街道黨工委書記）

責(zé)任編輯：李佳婧