提升人大預算審查監督工作質效

顧樹生

審查批準預算和監督預算執行，是憲法和預算法、監督法等法律賦予人大的重要職權。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大預算審查監督工作，近年來先后印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》等文件，提出了一系列改革要求，作出了一系列決策部署。進入新時代，面對新任務，我們按照高標定位、靶向發力、守正創新、務求實效的目標要求，依法履行職責，主動探索創新，在豐富審查監督內容、拓展方式方法、提升監督實效上下功夫。

一方面，預算審查監督常抓常新。一是著力提升預算報告及草案的可審性，推進由“看賬單”向“開清單”轉變。以提升預算報告大眾化程度為抓手，變“看菜”為“點菜”，督促財政部門增強預算報告及草案的直觀性，使提交省人代會的報告內容更充實、重點更突出，草案更細化，參閱材料更豐富。提前做好審查準備，開展部門預算調研，召開預算編制情況通報會、預算草案座談會，在人代會期間召開預算解讀會。二是著力增強預算執行監督的時效性，推進由“過去時”向“進行時”跨越。選取教育、交通運輸、農業農村等10個職責任務較重、資金量較大的省級部門，作為部門預算執行聯系點，實現由時點性監督向全過程跟蹤監督的轉變。選取蘇北農房改善和現代交通運輸體系建設兩個重大項目進行重點跟蹤，促進項目有序實施。開展防范和化解地方政府債務風險、環境治理專項資金分配和使用及減稅降費情況專題調研，形成調研報告報送全國人大常委會預算工委。三是著力提升審計查出問題整改的實效性，推進由“同級審”向“上審下”延伸。不僅重視“同級審”，建立常態化工作機制，開展跟蹤監督，還緊盯“上審下”，部署上下聯動，協同推進審計查出市縣問題的整改工作。

另一方面，預算聯網監督扎實推進。一是通過運用分析模型實現系統分析預警。對重點財政專項資金進行穿透式跟蹤，了解序時進度、資金流向等情況，通過建立數據模型及時分析預警提示，為專工委開展預算初審、常委會審議預算執行情況和審查批準預算調整方案等提供依據。2020年預算初審時，我們邀請了財經預算決策咨詢專家到預算聯網監督室現場開展審查活動，有力提升了專家審查質效。二是建立預算聯網監督情況定期通報制度。預工委每季度編發一期預算聯網監督情況通報，指出存在問題，提出意見建議，分送常委會領導和各專工委參閱，同時送省政府辦公廳和財政廳研究辦理，并要求一個月內反饋。財政部門對聯網通報情況和建議高度重視，研究采取針對性措施，督促預算部門和單位加快預算執行進度、加強專項資金管理。三是推進市縣聯網監督平臺建設。積極部署、推動市縣開展人大預算聯網監督工作，到2019年底，各設區市人大聯網監督平臺均已正式上線運行，為江蘇全面實現人大預算聯網系統的三級貫通打下堅實基礎。部分設區市還開發了人大預算聯網監督APP，在人代會上投入使用，為代表提供更便捷的預算審查服務。

2020年是全面建成小康社會的收官之年，人大預算審查監督要以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引，緊密圍繞我省高水平全面建成小康社會和實現“十三五”規劃目標，助力統籌疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，堅持正確監督、有效監督，深化“大預算”監督，拓展“大資產”監督，構建“大平臺”監督。

把握重點，在選精選準監督內容上聚焦“發力點”。堅持全口徑，更加關注政府性基金預算。從補短板入手，突出關注納入政府性基金預算管理的地方政府專項債券，充分發揮其拉動投資、擴大內需、穩住經濟基本盤的重要作用。監督政府管好用好地方政府專項債券，重點投向“兩新一重”等領域，督促財政部門提高基金預算編制的精細化水平，加強對其合規性、績效性的審查。重點關注地方政府專項債務總體規模、債務結構、新增債務投向、債務償還能力，促進提高地方政府專項債券的使用績效。堅持全過程，重點關注預算執行環節。省人大常委會將單獨聽取和審議上半年預算執行情況報告，不再與決算報告合并審議，凸顯人大監督預算執行情況的時效性;加強預算調整方案合法性和必要性的審查，進一步規范預算調整行為;繼續加強部門預算執行動態監督，堅持“線上”聯網監督與“線下”調研查證互為補充，健全經常性、實時性監督工作機制，切實提高人大預算監督質效。堅持全覆蓋，突出關注財政專項資金。強化對重點領域財政專項資金的監督，將“專題、專項、專款”作為人大預算審查監督的著力點。突出關注公共衛生防疫、生態環境治理、工業和信息產業轉型升級等資金體量大、社會關注度高、用于補短板的重點專項資金。持續對改善蘇北地區農民住房條件專項資金使用績效開展專題調研，通過與蘇北五市人大常委會預工委的協同聯動，強化過程跟蹤監督，推動此項民生實事辦好。

探索創新，在統籌用好監督方法上下足“真功夫”。拓展監督渠道，構建橫向聯通、縱向貫通的預算聯網動態監督平臺。深入貫徹落實全國人大常委會關于預算聯網監督工作的部署要求，著力在系統應用上下功夫。發揮聯網信息全面、及時、高效的優勢，線上發現問題與線下反饋處理相結合，加強對“六保”“六穩”重點支出、專項轉移支付以及重大政策落實的審查監督。在加強與省有關部門“橫向聯網互動”的同時，以“上下聯網聯動”為突破，建立預算聯網縱向動態監督機制。綜合考慮資金量、涉及面、重要性等因素，確定抗疫特別國債、鄉村振興等專項資金作為重點監督內容，跟蹤其執行進度和使用績效，打通專項資金監督的“最后一公里”。發揮各方作用，打好監督工作“組合拳”。要增強人大預算審查監督剛性，統籌運用各種法定監督方式。加強橫向協調，主動對接人大及其常委會各專工委，推動“議事”與“議財”相結合;主動聯系省對口部門，寓支持于監督之中，推動監督工作提質增效。強化縱向協同，充分發揮省市縣人大預算監督效能，構建協同推進預算審查監督的工作機制。積極做好代表工作，保障代表依法履職，注重發揮代表中財經預算、國資管理等專業人才的作用。借助外力外腦，善于運用第三方機構和專家的力量協助開展相關監督工作。

增強剛性，在持續提升監督實效上啃下“硬骨頭”。不斷提升預算績效管理監督實效。中央、省委在關于全面實施績效管理的意見中明確提出，各級人大是預算績效管理的監督主體。要完善績效管理人大監督機制，圍繞加強預算績效管理監督開展專題研究，探索開展專題詢問，關注績效管理成果應用情況，督促實現績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，與項目清理整合掛鉤，切實提高財政資源配置效率和使用效益。積極探索提升人大預算績效管理監督實效的路徑，可以通過走訪、座談、問卷調查、委托第三方機構等方式，對重點財政專項資金使用績效開展評價，促進提高預算管理水平，強化財政政策實施效果。不斷提升審計查出問題整改監督實效。全國人大常委會辦公廳印發《進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》，對審計整改監督工作提出了新的要求。要落實意見精神，結合實際研究制定實施工作方案，督促地方政府及時部署整改工作，扎實推進問題整改。通過開展專題詢問、人大代表專題視察等方式，對審計查出問題整改情況進行跟蹤監督，健全人大監督審計整改工作的長效機制，全面推動審計查出突出問題整改“后半篇文章”取得實效。

（作者系江蘇省人大常委會預算工委主任）

責任編輯：蘇勝利