構(gòu)建政府購買服務(wù)全流程監(jiān)管閉環(huán)

朱啟松

所謂政府購買服務(wù)，是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。在實(shí)際操作中，政府購買服務(wù)要不要買、怎么買、怎么管、效果怎么樣等問題牽動著廣大干部群眾的心。昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察工委針對政府購買服務(wù)過程中經(jīng)常存在的問題，開展實(shí)地調(diào)研和督查，本著“強(qiáng)化監(jiān)督，提升監(jiān)管水平”的原則，牽頭相關(guān)部門制定出臺了《花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)購買服務(wù)實(shí)施辦法》（以下簡稱“《購買服務(wù)辦法》”），著力探索構(gòu)建政府購買服務(wù)全流程監(jiān)管閉環(huán)。

堅(jiān)持規(guī)范導(dǎo)向，構(gòu)建全流程監(jiān)管閉環(huán)

什么服務(wù)可以購買，什么購買形式最為合理，如果沒有明確的界定，購買服務(wù)必然會成為一種工作“套路”，甚至成為懶政怠政的“萬金油”。《購買服務(wù)辦法》圍繞項(xiàng)目實(shí)施的全過程，構(gòu)建形成了“項(xiàng)目實(shí)施前、項(xiàng)目實(shí)施中、項(xiàng)目實(shí)施后”全流程監(jiān)管閉環(huán)體系，加強(qiáng)了對購買服務(wù)的管理。源頭上約束。項(xiàng)目實(shí)施前，購買主體加強(qiáng)市場調(diào)研和前期論證，科學(xué)制定購買服務(wù)計(jì)劃，在年初預(yù)算時上報(bào)購買服務(wù)預(yù)算項(xiàng)目，確保先有預(yù)算，后購買服務(wù);明確購買服務(wù)主體責(zé)任，購買主體須明確單位班子成員、職能科室及具體工作人員負(fù)責(zé)對所購買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核;按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、“三重一大”等相關(guān)制度，根據(jù)服務(wù)金額嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。過程上監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施中，必須采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式確認(rèn)承接主體。購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行合同管理，明確日常跟蹤監(jiān)管、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、清退機(jī)制、績效目標(biāo)、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。閉環(huán)上查漏。項(xiàng)目實(shí)施后，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門根據(jù)需要，對購買服務(wù)考核情況進(jìn)行抽查，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，將考核等次與資金安排相掛鉤，對考核評價(jià)等次較差的項(xiàng)目予以清退。購買主體必須結(jié)合考核評價(jià)以及相關(guān)部門的抽查情況，進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，及時梳理風(fēng)險(xiǎn)、查找漏洞。

強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)守購買服務(wù)“三步曲”

如何強(qiáng)化購買服務(wù)的制度化約束，是政府購買服務(wù)過程中必須面對的問題。昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察工委明確提出，購買服務(wù)必須結(jié)合單位實(shí)際與工作需求，建立完善“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的制度體系，確保外包服務(wù)項(xiàng)目在程序規(guī)范、考核評價(jià)等方面制度化的約束。《購買服務(wù)辦法》制定實(shí)施以來，花橋資產(chǎn)經(jīng)營公司總結(jié)出了購買服務(wù)“三步曲”，為全區(qū)其他部門提供了有益的借鑒。

第一步，明確“要不要買”。對部分項(xiàng)目選擇自主經(jīng)營還是購買服務(wù)經(jīng)營，資產(chǎn)經(jīng)營公司主動進(jìn)行全面分析，在充分做好前期市場調(diào)研的前提下，研判購買服務(wù)的可行性，陸續(xù)將部分非核心的人力密集型業(yè)務(wù)，包括保潔保安、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等工作以外包方式進(jìn)行專業(yè)化發(fā)包，進(jìn)而在保障服務(wù)質(zhì)量、規(guī)避勞資及用工風(fēng)險(xiǎn)的同時，更好地達(dá)到減員增效、節(jié)支降本的目的，更好地實(shí)現(xiàn)自身收支平衡。

第二步，做好“怎樣購買”。一是規(guī)范審批程序。按照《購買服務(wù)辦法》要求和資產(chǎn)經(jīng)營公司集體事項(xiàng)決策制度，20萬元以下服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營公司領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決策通過后組織購買，20萬元及以上服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委管委會審批通過后實(shí)施購買。二是規(guī)范招標(biāo)手續(xù)。根據(jù)各類項(xiàng)目特性，選擇正確的購買服務(wù)方式，按照有關(guān)法律法規(guī)，遵循公開、公平、公正原則，進(jìn)入招投標(biāo)、邀標(biāo)等程序，通過專業(yè)招投標(biāo)網(wǎng)站，如蘇州市公共資源交易平臺、蘇州市公共資源交易中心等，擇優(yōu)選擇服務(wù)單位。三是規(guī)范合同簽訂。資產(chǎn)經(jīng)營公司法務(wù)部門會同聘請的專業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)對購買服務(wù)合同進(jìn)行草擬、修訂，對服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再細(xì)化再分解，合同中明確約定考核內(nèi)容及清退機(jī)制，增加“乙方連續(xù)2個月考核得分低于80分或合同（協(xié)議）期內(nèi)累計(jì)3次考核得分低于80分的，甲方有權(quán)終止合同（協(xié)議），乙方須無條件按甲方要求辦理移交、退場手續(xù)”“若全年考核月平均分低于85分，乙方不得參與下一年度該項(xiàng)目的投標(biāo)”等條款，通過明晰合同條款有效降低服務(wù)過程中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)效率和用戶滿意度。

第三步，實(shí)現(xiàn)“買有所值”。為杜絕出現(xiàn)“甩手掌柜”“一包了之”等現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營公司著力在監(jiān)督和考核上下功夫，以監(jiān)督提升實(shí)效，以考核約束行為，保障購買服務(wù)管理模式長期、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化日常考核。建立雙線管理考核機(jī)制，要求資產(chǎn)經(jīng)營公司各項(xiàng)目管理處常態(tài)化做好外包服務(wù)單位日常考核管理，并要求各單位管理層參與外包服務(wù)單位月度或季度考核，雙線對服務(wù)單位工作完成和問題整改等情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)、滿意度測評。強(qiáng)化專項(xiàng)督查考核。由資產(chǎn)經(jīng)營公司總部抽調(diào)部門人員，成立現(xiàn)場督查小組，不定期對各服務(wù)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)開展、工作落實(shí)、合同履行、考核結(jié)果等情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，形成督查問題整改情況報(bào)告，幫助分析存在問題，提出意見，落實(shí)整改。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動購買服務(wù)規(guī)范化

公共服務(wù)的質(zhì)量，服務(wù)對象的真實(shí)獲得感，永遠(yuǎn)都應(yīng)該放在購買服務(wù)的第一位。自《購買服務(wù)辦法》出臺以來，花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在確保提升政府購買公共服務(wù)的公信力和質(zhì)量的前提下，通過多種途徑著力提升財(cái)政資金使用效益。花橋各單位各部門積極對照《購買服務(wù)辦法》要求，切實(shí)開展購買服務(wù)專項(xiàng)治理行動。2020年已累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金200余萬元。比如，花橋綜合行政執(zhí)法局（籌）調(diào)整了“網(wǎng)格化外包聯(lián)勤”項(xiàng)目考核要求，納入新的聯(lián)勤考核辦法，加大考核結(jié)果的運(yùn)用力度，采用階梯式折算模式，根據(jù)不同的分值段，最多可扣除金額20萬元。花橋環(huán)衛(wèi)所通過前期調(diào)研，積極協(xié)商花橋建筑垃圾分揀中心項(xiàng)目調(diào)整處置單價(jià)，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金176萬余元;并在梳理委外項(xiàng)目合同時，發(fā)現(xiàn)生活垃圾委外處置項(xiàng)目現(xiàn)場垃圾未打包，與合同條款不符，考慮到省內(nèi)電廠只接受不打包垃圾，就通過現(xiàn)場測算、協(xié)商，扣除了打包費(fèi)用，從而節(jié)約財(cái)政資金16萬余元。

（作者系昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記、監(jiān)察工委主任）

責(zé)任編輯：尤 展