政府采購促進科技企業自主創新

閆海峰 路璐

科學技術是第一生產力，也是國家的核心競爭力。科技創新不僅是企業可持續發展的動力源泉，更是國家引領世界發展的重要標志。維持企業自主創新的先進性，不僅是企業關注的焦點，也是國家和地方政府關注的焦點。從經濟學的基本原理來看，政府支持科技創新可以分為兩類：一類是從供給側入手，政府為企業科技創新提供無形與有形的投入，有形投入包括研發投資補貼、稅收優惠等，無形投入包括知識產權保護等;另一類是從需求側入手，政府通過對企業的創新產品進行采購，以達到從需求側為企業產品創造市場的目的。政府通過財政資金的采購手段可以引導市場對新技術、新產品、新服務的市場需求，從而促進企業科技創新成果轉化。政府采購在促進產業價值鏈高端化、推動核心技術創新和發動顛覆式創新方面起著至關重要的作用。

服務科技創新企業和發展普惠金融是江蘇支持經濟快速轉型升級的重要抓手。2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情給江蘇的實體經濟帶來了巨大的沖擊，其中也包括江蘇省的中小微科技企業。對此，江蘇省財政廳于2020年2月緊急出臺了《關于新冠肺炎疫情防控期間加大政府采購支持中小微企業力度的通知》，其中包括加大預留份額比例、優先選擇小微企業、免收投標保證金、嚴格執行價格扣除政策、給予履約支付支持、鼓勵組成聯合體參與政府采購以及免費提供電子采購文件等7項措施，以緩解疫情對中小微企業生產經營影響，幫助企業渡過難關和平穩發展。

搭建政府采購融資平臺，幫助企業解決融資問題。借助互聯網、大數據等技術手段，以政府電子化采購系統為紐帶，江蘇部分地區已經率先實現了政府與金融機構合作，通過采集信息流、物流、資金流等交易環節信息，打造“數字化”供應鏈融資模式先進平臺，從而實現為政府采購項下的供應商提供基于采購訂單項下的供應鏈在線信用融資服務，以解決初創型科技企業最頭疼的融資難與融資貴問題。各級財政部門和集中采購機構，協調和引導金融機構和專業擔保機構，建立中小企業參與政府采購信用擔保體系，加大對中小企業的信貸投放，開發和推廣中小企業政府采購項目專項貸款業務，中小企業可用中標通知書或政府采購合同作為抵押，直接向金融機構貸款，從而幫助中小企業緩解資金壓力、提高履約能力。江蘇充分發揮了政府采購的導向作用，引導社會資源向科技企業投入，大大減少了企業的后顧之憂，促進了企業的科技創新。

完善政府首臺套采購政策，創造有保證的初始市場和技術試錯的機會。2017年，江蘇省政府重新修改并發布了《江蘇省首臺（套）重大裝備認定工作的通知》，聚焦重點產業領域，重點支持產業發展急需、能夠有效補齊做強產業鏈的短板裝備，進一步推動全省重大裝備的創新研發，提升全省重大裝備自主保障能力。實施首購政策，通過建立政府采購自主創新產品協調機制，對國內企業開發的具有自主知識產權的首臺（套）重大技術裝備提供政策支持，并通過政府采購，支持形成技術標準，為首臺（套）重大技術裝備開啟了“綠色通道”，使其在早期階段憑借政府采購所提供的有保障的市場順利并快速通過市場試銷階段，并在其壯大階段對其開拓商用市場進行大力扶持。

推進節能產品政府采購，兼顧經濟發展與環境保護。面對如何解決經濟發展與環境保護兼顧的問題，江蘇一直推進和規范節能產品政府采購，通過制定“節能產品政府采購清單”將政府強制采購和優先采購的節能產品納入其中。同時，規定相關企業應當保證其列入節能清單的產品在相關的節能清單執行期內穩定供貨。通過政府綠色采購，能夠為平衡生態文明建設、統籌環境保護與經濟發展提供新的戰略思路，促進節能環保產業的發展，保護綠水青山、做大金山銀山。

政府需求具有巨大的市場空間，發達國家政府采購占GDP的比例在20%左右，中國的國有企業在國民經濟中的占比遠遠高于世界其他各國，所以政府采購在中國具有巨大的發展空間。江蘇2018年全省政府采購金額為2534.3億元，占全省財政一般預算支出的21.8%，約占全省GDP的2.8%。盡管目前政府采購需求量在不斷增加，但利用政府采購促進科技企業自主創新的目的尚不明顯，現階段政府采購仍然是以節約資金和抑制腐敗的短期目標為主，政府采購支持科技企業自主創新的制度體系還不完善，缺乏統一的科技企業評價體系和科技產品認證制度。如何用好政府采購促進和提升科技企業自主創新能力依然是各級政府關注的焦點。為此，需要從服務國家發展全局的高度，強化頂層制度設計，按照既遵循國際慣例又體現中國特色的要求，在遵循市場經濟基本規律的前提下，探索政府采購促進科技企業自主創新的可行路徑和有效形式。

激勵政策方面，建立相應財稅與金融政策。由于科技創新具有公共性特征，完全放任市場調節會導致失靈，需要宏觀政策尤其是財政政策的介入來彌補市場缺陷。通過有扶有控的差異化稅收優惠管道，為科技創新構筑引導性激勵;通過金融政策建立和完善創業風險投資機制，加大對中小型高新技術企業的支持，提高企業技術創新的積極性。

資源配置方面，適當發揮產學研結合的作用。創新資源是科技創新的重中之重，各級政府部門對政府采購支持科技企業自主創新的重要性認識需要多元化，要認識到科技創新的三要素：人才、項目、資金。目前的政府采購通常只能解決其中的一個或兩個方面，而科技型企業多為偏重人才型企業，可以在采購過程中借助政府部門對各有關單位信息的充分了解，通過適當發揮政府部門產學研結合的橋梁作用，幫助科技企業對人才、項目、資金、信息等創新資源方面進行優化配置。

制度安排方面，完善激勵創新的采購制度與監管機制。激勵創新的政府采購制度設計需要從供給和需求兩端考慮。從供給端來看，需要設計一套動態調整、不斷完善的科技企業和科技創新產品的認定標準，確立政府需要支持的重點領域（如電子領域）和行業（如芯片行業），建立科技企業和自主創新產品“政府采購白名單”，制定首臺（套）重大設備政府采購優惠政策。從需求端來看，需要設計一系列激勵政府部門對科技創新產品的采購政策（如對自主創新產品優惠采購、優先采購、唯一采購、配額采購、固定比例采購等措施）。不僅要從供需兩端建立政府支持科技創新采購制度，而且需要進一步完善政府采購的監管檢查機制，發揮財政、審計、檢查部門的監督作用，通過專項檢查、績效考核使采購單位和人員將自主創新產品的采購落到實處。

評價體系方面，構建科技創新綜合評價信息服務平臺。大數據、區塊鏈、云計算等現代網絡技術，為建立政府采購支持科技創新綜合信息服務平臺提供有效工具。隨著科學技術不斷更新，科技企業和創新產品的指標評價體系也不斷變化，所以需要不斷完善、動態調整《科技創新產品政府采購評審辦法》《政府采購科技創新目錄》等已有的制度安排，建立統一的政府采購科技創新綜合信息服務平臺，科技企業和創新產品的認定、政府采購信息發布（招標法律法規、合同文書等信息）、科技企業與創新產品展示、政府采購審批流程、政府采購交易結算、政府監督檢查等一系列采購活動，都可以通過線上平臺實現，不僅可以提高政府采購工作效率，而且可以避免人為干預的道德風險。

路徑設計方面，完善開放機制與滾動機制。在創新驅動發展導向下，政府采購應該真正做到尊重企業創新主體地位與發揮市場對資源配置的決定性作用。健全政府采購法規、充分披露采購信息，財政政策可通過有的放矢的精準化投入渠道，為科技企業自主創新輸入供給端推力;通過導向明確的選擇性、開放性政府采購通道，為科技企業自主創新設定需求端拉力。而滾動機制則是為了保證采購活動的市場化原則，在相應的采購清單或采購庫中，進行定期的信息更新與交易主體的剔除與進入，保證采購主體的活力。

（作者分別系南京財經大學江蘇創新發展研究院院長，南京財經大學博士）責任編輯：張 寧