科研單位政府采購管理的現狀分析及對策

楊淑巧 王華 李曉萍 武林琳 李朋波

關鍵詞：科研單位? 政府采購? 現狀分析? 對策

政府采購制度在我國據記載西周、先秦時期就有，由此可見，政府采購在封建社會便是國家用于調控市場的重要工具。上海在1995 年對財政專項設備購置實行政府采購試點，財政部1999 年下發了《政府采購管理暫行辦法》，隨后《中華人民共和國政府采購法》2002 年出臺。隨著政府采購工作的不斷深化，2018 年審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，特別強調政府采購制度改革要堅持問題導向，要求建立、改進、強化、健全、加快政府采購各個環節的管理機制體系及監督機制，形成采購主體職責清晰、全程透明留痕可追溯的完整鏈條。

一、科研單位政府采購工作現狀分析

近年來隨著國家對科研單位投入持續增加，科學研究工作不斷向國際前沿靠近和推進，對科研項目的部分經費實行政府采購，強化完善政府采購管理的流程和手續，工作現狀如下：

（一）政府采購管理意識薄弱

科研單位除了人員工資和辦公費用外，就是科研項目經費。科研項目經費是科研人員根據自己的研究方向和長年的科研積累，通過不同的渠道或平臺申請到的基礎研究、示范推廣、應用扶貧等財政經費。該經費過去一直由項目主持人，根據計劃書內容自主支配，長期以來人們已經形成了自主采購管理習慣，對目前實行的政府采購程序很不適應，很難接受新形勢下政府采購工作的方式，加上政策宣傳不到位，職工沒有認識到政府采購工作的重要性。再由于政府采購手續復雜，時間周期長;從單位領導層面到普通職工，對政府采購管理工作缺乏正確的認識。

（二）政府采購預算缺失

我國政府采購預算管理，仍然處在邊工作邊探索不斷完善階段。工作人員對政府采購政策吃不準，不夠重視政府采購預算，導致編制工作漏洞百出，采購范圍得不到有效的落實。同時，因為經費來源于范圍廣、額度差異大，政府預算工作無法得到有效的限制，整個編制標準無法統一，隨意性較大，甚至造成預算與執行產生嚴重脫節的現象。另外，政府預算與執行制度存在缺乏基礎依據的問題，預算單位往往會出現預算外資金和自籌資金兩處無法完全納入預算的問題;對采購預算金額的確定缺乏調研和評估。

（三）管理制度不完善

為了深化政府采購工作的改革，國家出臺的政府采購相關文件、法規是從業人員的基礎依據。科研單位沒有結合本單位工作實際和研究優勢，制定管理制度、實施細則。缺乏對限額標準以下或采購服務目錄以外的貨物采購的內控制度和監督機制。對一些不得不實行政府采購的科研項目，課題主持人心中沒有標準，臨時詢問采購管理部門、分管領導，卻沒有一個準確的答復。由于內控采購細則的缺失，從事政府采購工作工的人員說話沒有底氣，操作沒有依據，造成工作推延沒有保障。這與新形勢下的采購工作不相適應，增加了采購工作隨意性，降低了采購工作效率，甚至滋生腐敗現象。

（四）采購人員素質不高

政府采購制度是一門新興、系統的學科，涉及財務、資產、科技、商務、節能、環保、計算機網絡等，并不是日常商品的簡單購買，因此，對政府采購業務管理提出更高要求。 采購人員要對政府采購制度中相關的法律法規進一步學習和掌握，強化自身素質和專業技能，才能保證采購工作順利完成。由于很多科研單位中缺乏專業的政府采購管理人員， 專職人員寥寥無幾，大多崗位設置為兼職，穩定性較差。沒有采購專業知識，更談不上行業職業資格。他們對招標文件、合同文本、法律與財務等知識都是一知半解。加上缺乏專業知識集中培訓，對相關文件精神的理解參差不齊，在具體工作中出現不同的問題等。

二、對科研單位政府采購管理的建議

（一）加強組織領導 提升服務理念

政府采購管理工作處在改革與發展新階段、進一步加強組織領導。政府采購工作與單位的發展有著密切相關，單位法人對政府采購的重大問題要經常過問協調，指導督促，確保相關工作科學有序推進。持續加大政策宣傳，使職工及時了解政府采購的意義和必要性。工作人員要增強責任意識，積極參加業務培訓、提高服務意識，遵守行業職業道德，依法依規辦事，履職盡責認真學習相關文件，彌補新形勢下的不足和能力短板，提高自身的政策理論水平和業務素養，不斷提升為民服務的思想理念。

（二）完善管理制度體系

強化政府采購內控建設。建立健全政府采購內部控制機制，落實黨風廉政責任、提升管理水平、推進依法采購。在各級政府規定的限額標準以下和采購目錄以外，結合科研單位實際，明確防控重點，制定本單位政府采購內控辦法。對政府采購執行的全部流程和環節進行梳理細化，重點針對政府采購活動中容易發生的違法違規問題，嚴格控制風險發生。運用內控方法，建立單位內控機制，提升內控管理水平。建立內部監督制度，確保采購流程合理、合法有效，每次進行內部采購招標，承辦部門主持;紀檢、人事干部參與監督;使用人員、專家參加評審;對評審過程指定專人記錄;評審全程透明留痕可追溯，將內控機制建設任務分解細化，不斷完善內部督促機制。使科研單位內控機制與內部監督有機結合，形成完整的制度體系。

（三）加強政府采購隊伍建設

加強政治思想建設，提高政府采購工作人員的政治素質和職業道德素質。為了保障政府采購管理的順利開展，需要建立高素質的專業人才隊伍，根據相關政策提供定期外出學習機會，加強采購人員專業化培訓。作為采購人員要不斷學習和更新自己的知識，堅持政府采購相關法律和政策文件學習，拓寬和加深政府采購知識，更好地服務本職工作。要善于在工作中發現、總結問題、增強對問題的關聯性分析研究處理，提升解決問題的綜合能力。創新培訓形式，促進采購人員理念更新，提升應變力能力。為適應實際工作的需要，營造創新、和諧、奉獻的工作環境;制定相應的激勵政策，留住人才，發揮他們的功能作用;培養一支綜合素質強、本領過硬、敢于擔當，會干工作、高效、廉潔、富有戰斗力的專業人才隊伍。

三、結束語

近年來科研單位政府采購內容逐漸增多，為了實現財政資金使用效率，科研單位應著力培養采購人員的專業化，堅持陽光采購的理念，結合科研院所實際，把政府采購的業務實踐和制度建設有機融合，嚴格內部控制及監督，科學設置崗位，完善決策制度，有效防控風險，規范細化政府采購流程的十五個環節，不斷促進科研單位政府采購工作的發展。

參考文獻

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