李子光 楊桐
摘? ?要:就當前種子市場監管存在的問題進行分析,并對市場監管的有效對策進行了進一步探討。
關鍵詞:種子市場;監管;存在問題;對策
近年來,農作物種子產業在國內相關法律法規反復修訂和不斷完善下,正逐漸朝著規范化發展。隨著農業發展的現代化,種子市場的規范化也為農業的可持續發展奠定了堅實的基礎。在當前的農作物種子市場中,仍存在不少違規違法的行為,且更加隱蔽多樣,同時種子市場監管力度不足等問題也不斷顯露,所以整治種子市場監管中存在的問題,提高監管力度勢在必行。
1? ?種子市場監管存在問題
1.1? ?種子市場違規違法問題多樣化
在當前的種子市場中,還存在著不少違規違法的行為,包括未按規定建立種子經營檔案的假劣種子、未審定的種子、標簽不合格種子等,這些種子都會對農作物的質量和產量造成直接影響,從而對農民的利益造成損失。隨著種子超市、農村連鎖經營、委托代銷等零售種子經銷商的出現,為違法種子經營行業提供了更多的機會。
1.2? ?農民法律意識和自我保護意識較差
在種子市場監管中,還普遍存在著農民缺乏自我保護意識和法律意識的問題。不少農民為了貪圖便宜,或受利益驅使等,從一些無證的種子商販手中購買種子,而通常這種交易較為隱蔽,且手段和形式多樣,對監管工作提出了更高的要求,使工作難度加大。如果因種子質量出現糾紛,農民的合法權益往往無法得到有效保證,對農村的社會穩定和經濟發展造成嚴重制約與影響。
1.3? ?農作物種子質量與進貨渠道問題
種子進貨渠道和種子質量問題主要體現在包裝、標注、標簽、標識等存在不規范現象。不少種子生產企業全面銷售的種子需要在包裝上對種植生產許可證、經營許可證、產地檢疫證編號等進行標注,但缺少生產日期及包裝日期的標注,另外通過拆包的方式,不少商戶在較為落后的山區進行銷售。同時種子貨源較為混亂,劣質種子充當品質優良的種子進行銷售情況較多,不少經營者更注意種子價格,而忽視質量,造成農民不必要的經濟損失時有發生,而監管經費缺乏,導致執法人員監管力度不足,調查取證難度加大,對種子市場監管職能的有效發揮造成制約。
2? ?加強種子市場監管的相應對策
2.1? ?落實宣傳培訓
通過經營培訓班的組織,加強種子經營者的行業自律意識,并對相關的農業法律法規加強宣傳,使農民的法律意識和自我保護意識提高,同時,在種子的市場監管中,積極鼓勵農民共同維護市場的良好秩序;對于典型的種子假冒偽劣事件應進行曝光,并加大宣傳力度。另外,通過對種子簡單鑒別和識別方法的傳授,使農民防范意識及能力提高;通過培訓和專家解讀相關政策法規等方式,提高相關執法人員的業務知識能力和水平,提高執法人員對現代化農作物發展推進重要性的認識。
通過相關法律法規的學習,使組織管理人員的業務能力提高,相關人員的整體業務素質提升,更好地提供現代農業服務。
2.2? ?加大經費投入
種子市場監管工作應在符合相關法律法規的基礎上,加大經費投入,不僅增加相應的監管、取證設備,同時也對職工福利、工作經費問題予以解決,同時對相應的交通通信設備、種子檢測儀器設備等進行配置,使種子質量檢測能力提高。另外,引入專業的種子檢驗人員,使種子質量監管能力提高,使種子市場監管工作得到可靠的技術保障。
2.3? ?強化市場檢查
通過市場監督檢查的強化,對商品種子進行嚴格管理,重點管理水稻種子、雜交玉米種子,并對其進行仔細檢查,一旦發現問題,及時進行處理,同時應加強查處力度,如果涉及犯罪,應立即移交相關司法部門,與相關公安、工商等部門協作配合,加強對重大侵害農民利益的非法行為進行打擊。
2.4? ?落實質量監督
針對本地區生產的種子,需要對生產單位的整個生產過程加強全程監督管理,尤其是水稻或雜交玉米種子的關鍵生產期,需要相關人員進行實地檢查,確保種子各項生產作業均符合相關要求和規范,確保生產過程能夠有效保證種子質量,從根本上確保種子質量符合相關標準。需要特別注意的是,對種子質量制定抽查計劃,加大抽查力度,將抽查工作落實到位。通過大規模的品種覆蓋以及企業覆蓋等抽查活動,針對抽取種子的質量問題進行真實性檢測。
2.5? ?強化準入制度
對種子生產經營主體的準入制度及許可條件進行明確,包括設備、資金、專業技術水平等,并對固定資產投資比例加以限定,使種子質量得以保證。需要注意的是,對區域內推廣品種加大試驗力度,對區域內農作物種子試驗種植加強監督,并做好相應的備案工作,同時對不適合本區域種植的種子進行嚴格控制。
綜上所述,在農業發展中,農作物種子是重要的發展基礎,種子的質量對農民的收入、種子市場的有序性以及農業發展都有著重要影響作用,因此需要加強對種子市場監管工作的重視,對存在的問題加大分析和研究力度,并采取有效措施,使種子市場的規范化發展得到有效保證。