論當前種子市場監管存在問題及對策

李子光 楊桐

摘? ?要：就當前種子市場監管存在的問題進行分析，并對市場監管的有效對策進行了進一步探討。

關鍵詞：種子市場;監管;存在問題;對策

近年來，農作物種子產業在國內相關法律法規反復修訂和不斷完善下，正逐漸朝著規范化發展。隨著農業發展的現代化，種子市場的規范化也為農業的可持續發展奠定了堅實的基礎。在當前的農作物種子市場中，仍存在不少違規違法的行為，且更加隱蔽多樣，同時種子市場監管力度不足等問題也不斷顯露，所以整治種子市場監管中存在的問題，提高監管力度勢在必行。

1? ?種子市場監管存在問題

1.1? ?種子市場違規違法問題多樣化

在當前的種子市場中，還存在著不少違規違法的行為，包括未按規定建立種子經營檔案的假劣種子、未審定的種子、標簽不合格種子等，這些種子都會對農作物的質量和產量造成直接影響，從而對農民的利益造成損失。隨著種子超市、農村連鎖經營、委托代銷等零售種子經銷商的出現，為違法種子經營行業提供了更多的機會。

1.2? ?農民法律意識和自我保護意識較差

在種子市場監管中，還普遍存在著農民缺乏自我保護意識和法律意識的問題。不少農民為了貪圖便宜，或受利益驅使等，從一些無證的種子商販手中購買種子，而通常這種交易較為隱蔽，且手段和形式多樣，對監管工作提出了更高的要求，使工作難度加大。如果因種子質量出現糾紛，農民的合法權益往往無法得到有效保證，對農村的社會穩定和經濟發展造成嚴重制約與影響。

1.3? ?農作物種子質量與進貨渠道問題

種子進貨渠道和種子質量問題主要體現在包裝、標注、標簽、標識等存在不規范現象。不少種子生產企業全面銷售的種子需要在包裝上對種植生產許可證、經營許可證、產地檢疫證編號等進行標注，但缺少生產日期及包裝日期的標注，另外通過拆包的方式，不少商戶在較為落后的山區進行銷售。同時種子貨源較為混亂，劣質種子充當品質優良的種子進行銷售情況較多，不少經營者更注意種子價格，而忽視質量，造成農民不必要的經濟損失時有發生，而監管經費缺乏，導致執法人員監管力度不足，調查取證難度加大，對種子市場監管職能的有效發揮造成制約。

2? ?加強種子市場監管的相應對策

2.1? ?落實宣傳培訓

通過經營培訓班的組織，加強種子經營者的行業自律意識，并對相關的農業法律法規加強宣傳，使農民的法律意識和自我保護意識提高，同時，在種子的市場監管中，積極鼓勵農民共同維護市場的良好秩序;對于典型的種子假冒偽劣事件應進行曝光，并加大宣傳力度。另外，通過對種子簡單鑒別和識別方法的傳授，使農民防范意識及能力提高;通過培訓和專家解讀相關政策法規等方式，提高相關執法人員的業務知識能力和水平，提高執法人員對現代化農作物發展推進重要性的認識。

通過相關法律法規的學習，使組織管理人員的業務能力提高，相關人員的整體業務素質提升，更好地提供現代農業服務。

2.2? ?加大經費投入

種子市場監管工作應在符合相關法律法規的基礎上，加大經費投入，不僅增加相應的監管、取證設備，同時也對職工福利、工作經費問題予以解決，同時對相應的交通通信設備、種子檢測儀器設備等進行配置，使種子質量檢測能力提高。另外，引入專業的種子檢驗人員，使種子質量監管能力提高，使種子市場監管工作得到可靠的技術保障。

2.3? ?強化市場檢查

通過市場監督檢查的強化，對商品種子進行嚴格管理，重點管理水稻種子、雜交玉米種子，并對其進行仔細檢查，一旦發現問題，及時進行處理，同時應加強查處力度，如果涉及犯罪，應立即移交相關司法部門，與相關公安、工商等部門協作配合，加強對重大侵害農民利益的非法行為進行打擊。

2.4? ?落實質量監督

針對本地區生產的種子，需要對生產單位的整個生產過程加強全程監督管理，尤其是水稻或雜交玉米種子的關鍵生產期，需要相關人員進行實地檢查，確保種子各項生產作業均符合相關要求和規范，確保生產過程能夠有效保證種子質量，從根本上確保種子質量符合相關標準。需要特別注意的是，對種子質量制定抽查計劃，加大抽查力度，將抽查工作落實到位。通過大規模的品種覆蓋以及企業覆蓋等抽查活動，針對抽取種子的質量問題進行真實性檢測。

2.5? ?強化準入制度

對種子生產經營主體的準入制度及許可條件進行明確，包括設備、資金、專業技術水平等，并對固定資產投資比例加以限定，使種子質量得以保證。需要注意的是，對區域內推廣品種加大試驗力度，對區域內農作物種子試驗種植加強監督，并做好相應的備案工作，同時對不適合本區域種植的種子進行嚴格控制。

綜上所述，在農業發展中，農作物種子是重要的發展基礎，種子的質量對農民的收入、種子市場的有序性以及農業發展都有著重要影響作用，因此需要加強對種子市場監管工作的重視，對存在的問題加大分析和研究力度，并采取有效措施，使種子市場的規范化發展得到有效保證。