論當(dāng)前種子市場監(jiān)管存在問題及對策

李子光 楊桐

摘? ?要：就當(dāng)前種子市場監(jiān)管存在的問題進(jìn)行分析，并對市場監(jiān)管的有效對策進(jìn)行了進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：種子市場;監(jiān)管;存在問題;對策

近年來，農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)反復(fù)修訂和不斷完善下，正逐漸朝著規(guī)范化發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，種子市場的規(guī)范化也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的農(nóng)作物種子市場中，仍存在不少違規(guī)違法的行為，且更加隱蔽多樣，同時種子市場監(jiān)管力度不足等問題也不斷顯露，所以整治種子市場監(jiān)管中存在的問題，提高監(jiān)管力度勢在必行。

1? ?種子市場監(jiān)管存在問題

1.1? ?種子市場違規(guī)違法問題多樣化

在當(dāng)前的種子市場中，還存在著不少違規(guī)違法的行為，包括未按規(guī)定建立種子經(jīng)營檔案的假劣種子、未審定的種子、標(biāo)簽不合格種子等，這些種子都會對農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量造成直接影響，從而對農(nóng)民的利益造成損失。隨著種子超市、農(nóng)村連鎖經(jīng)營、委托代銷等零售種子經(jīng)銷商的出現(xiàn)，為違法種子經(jīng)營行業(yè)提供了更多的機(jī)會。

1.2? ?農(nóng)民法律意識和自我保護(hù)意識較差

在種子市場監(jiān)管中，還普遍存在著農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識和法律意識的問題。不少農(nóng)民為了貪圖便宜，或受利益驅(qū)使等，從一些無證的種子商販?zhǔn)种匈徺I種子，而通常這種交易較為隱蔽，且手段和形式多樣，對監(jiān)管工作提出了更高的要求，使工作難度加大。如果因種子質(zhì)量出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民的合法權(quán)益往往無法得到有效保證，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約與影響。

1.3? ?農(nóng)作物種子質(zhì)量與進(jìn)貨渠道問題

種子進(jìn)貨渠道和種子質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在包裝、標(biāo)注、標(biāo)簽、標(biāo)識等存在不規(guī)范現(xiàn)象。不少種子生產(chǎn)企業(yè)全面銷售的種子需要在包裝上對種植生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)地檢疫證編號等進(jìn)行標(biāo)注，但缺少生產(chǎn)日期及包裝日期的標(biāo)注，另外通過拆包的方式，不少商戶在較為落后的山區(qū)進(jìn)行銷售。同時種子貨源較為混亂，劣質(zhì)種子充當(dāng)品質(zhì)優(yōu)良的種子進(jìn)行銷售情況較多，不少經(jīng)營者更注意種子價格，而忽視質(zhì)量，造成農(nóng)民不必要的經(jīng)濟(jì)損失時有發(fā)生，而監(jiān)管經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致執(zhí)法人員監(jiān)管力度不足，調(diào)查取證難度加大，對種子市場監(jiān)管職能的有效發(fā)揮造成制約。

2? ?加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的相應(yīng)對策

2.1? ?落實宣傳培訓(xùn)

通過經(jīng)營培訓(xùn)班的組織，加強(qiáng)種子經(jīng)營者的行業(yè)自律意識，并對相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民的法律意識和自我保護(hù)意識提高，同時，在種子的市場監(jiān)管中，積極鼓勵農(nóng)民共同維護(hù)市場的良好秩序;對于典型的種子假冒偽劣事件應(yīng)進(jìn)行曝光，并加大宣傳力度。另外，通過對種子簡單鑒別和識別方法的傳授，使農(nóng)民防范意識及能力提高;通過培訓(xùn)和專家解讀相關(guān)政策法規(guī)等方式，提高相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識能力和水平，提高執(zhí)法人員對現(xiàn)代化農(nóng)作物發(fā)展推進(jìn)重要性的認(rèn)識。

通過相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使組織管理人員的業(yè)務(wù)能力提高，相關(guān)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，更好地提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。

2.2? ?加大經(jīng)費投入

種子市場監(jiān)管工作應(yīng)在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費投入，不僅增加相應(yīng)的監(jiān)管、取證設(shè)備，同時也對職工福利、工作經(jīng)費問題予以解決，同時對相應(yīng)的交通通信設(shè)備、種子檢測儀器設(shè)備等進(jìn)行配置，使種子質(zhì)量檢測能力提高。另外，引入專業(yè)的種子檢驗人員，使種子質(zhì)量監(jiān)管能力提高，使種子市場監(jiān)管工作得到可靠的技術(shù)保障。

2.3? ?強(qiáng)化市場檢查

通過市場監(jiān)督檢查的強(qiáng)化，對商品種子進(jìn)行嚴(yán)格管理，重點管理水稻種子、雜交玉米種子，并對其進(jìn)行仔細(xì)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行處理，同時應(yīng)加強(qiáng)查處力度，如果涉及犯罪，應(yīng)立即移交相關(guān)司法部門，與相關(guān)公安、工商等部門協(xié)作配合，加強(qiáng)對重大侵害農(nóng)民利益的非法行為進(jìn)行打擊。

2.4? ?落實質(zhì)量監(jiān)督

針對本地區(qū)生產(chǎn)的種子，需要對生產(chǎn)單位的整個生產(chǎn)過程加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，尤其是水稻或雜交玉米種子的關(guān)鍵生產(chǎn)期，需要相關(guān)人員進(jìn)行實地檢查，確保種子各項生產(chǎn)作業(yè)均符合相關(guān)要求和規(guī)范，確保生產(chǎn)過程能夠有效保證種子質(zhì)量，從根本上確保種子質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。需要特別注意的是，對種子質(zhì)量制定抽查計劃，加大抽查力度，將抽查工作落實到位。通過大規(guī)模的品種覆蓋以及企業(yè)覆蓋等抽查活動，針對抽取種子的質(zhì)量問題進(jìn)行真實性檢測。

2.5? ?強(qiáng)化準(zhǔn)入制度

對種子生產(chǎn)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入制度及許可條件進(jìn)行明確，包括設(shè)備、資金、專業(yè)技術(shù)水平等，并對固定資產(chǎn)投資比例加以限定，使種子質(zhì)量得以保證。需要注意的是，對區(qū)域內(nèi)推廣品種加大試驗力度，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子試驗種植加強(qiáng)監(jiān)督，并做好相應(yīng)的備案工作，同時對不適合本區(qū)域種植的種子進(jìn)行嚴(yán)格控制。

綜上所述，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)作物種子是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，種子的質(zhì)量對農(nóng)民的收入、種子市場的有序性以及農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著重要影響作用，因此需要加強(qiáng)對種子市場監(jiān)管工作的重視，對存在的問題加大分析和研究力度，并采取有效措施，使種子市場的規(guī)范化發(fā)展得到有效保證。