分享經濟中政府規制研究—以網約車為例

摘? ? 要：分享經濟的蓬勃發展在一定程度上對我國經濟、社會起到了積極作用。但是，作為新的經濟模式，分享經濟的發展給政府的規制帶來了挑戰，傳統的規制方法已經難以適應新興業態成長，因此，研究分享經濟發展中的政府規制問題是非常必要的。本文從網約車這一分享經濟的典型代表為切入點，來探討政府規制的困境在于舊有的規制不足。在分享經濟背景下，政府應以尊重市場規律為前提，創新規制思維，提高應對新問題的能力。尤其是地方政府，要打破固有的路徑依賴，通過引入社會力量來協調分享經濟中的利益沖突。最重要的是完善法律法規以及征信機制;保障分享經濟參與者的安全，維護其合法權益。

關鍵詞：分享經濟;網約車;政府規制

一、相關概念

1、分享經濟

“分享經濟是指利用互聯網等現代信 息技術整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和[1]。”

2、政府規制

主要是指政府及相關部門;政府規制的對象除了企業以及個人，也有許多學者提出包括政府自身;政府規制的依據是一系列的舊有制度，在新的情況下，其依據也可能是新制度安排;目標是調整市場結構、維護市場秩序，保障社會的健康和諧發展。

二、分享經濟中政府規制存在的問題及原因分析

1、分享經濟中政府規制存在的問題

（1）地方政策妨礙市場公平競爭。地方政府雖然出臺政府符合中央精神，但是地方政府規制的過分苛刻就會滋生更多的規制難題，極大地挑戰了政府的公信力。雖然網約車是合法身份存在;但是地方政府從嚴不從寬的做法讓人很無奈。在分享經濟領域里，地方政府部門運用行政手段使某些分享經濟主體的經營活動難以繼續進行，妨礙了市場的公平競爭。

（2）供需雙方權益難保障（1）供給者利益受挑戰。最開始分享經濟處于法律的灰色地帶，政府的監管并沒有很明確;但是隨著近年來網約車的快速發展還有網約車新政的出臺;網約車作為分享經濟的典型代表也獲得了合法地位。但是分享經濟的很多行業還是處于灰色地帶，與法律打著擦邊球，分享經濟的合法性依然是面臨質疑的;所以分享經濟的一些行業合法權益難以得到保障。（2）消費者安全難保障。由于互聯網的快速發展，許多APP的應用而生;人們生活的很多事情都在網上解決;比如網上購物、共享房屋等等。這種分享模式給人們帶來方便的同時也帶來了安全隱患;這種缺乏制度的保障，很大程度上依賴于公民的素質，也屬于分享型經濟“灰色地帶”的代表。

2、分享經濟中政府規制存在問題的原因

（1）政府規制創新能力不足。政府的規制方式比較陳舊;政府對車輛和司機的嚴格限制在很大程度上打擊了兼職司機，造成網約車司機專職化，網約車演變成新型出租車，這與分享經濟的設計初衷相背離。新問題的應對能力欠缺;在分享經濟時代，新興行業不斷涌現，舊有的法規、政策已經難以適應分享經濟的發展，甚至在可能適得其反，阻礙分享經濟的成長。

（2）分享經濟所依賴的法律機制不完善。（1）法律法規不健全。由于分享經濟的迅猛發展，政府反應相對滯后，法律的空缺滋生了很大的灰色空間，直接為分享經濟的參與者們帶來巨大的安全隱患。當前的法律制度對于信息公開或者數據共享都沒有明確的條款予以支持。從而妨礙新業態的發展。（2）征信體系不完善。更具有權威官方征信不能和平臺進行數據共享，導致平臺對分享經濟參與者的審核不全面，將嚴重影響平臺用戶的安全。說明目前我國的征信體系仍有待完善。

三、完善分享經濟中政府規制的若干對策建議

1、以創新思維擁抱分享經濟

（1）創新規制理念。關于分享經濟政策的制定首先要考慮的是分享經濟面臨的最核心、最迫切問題，如明確分享經濟的性質，保障服務質量、服務安全等。未來管理部門應該創新 規制理念，倒逼傳統業態改革，明確網絡平臺方和分享經濟參與者的責任。

（2）順應市場規律，提高應對能力。分享經濟尤其網約車在我國發展的還不是十分成熟，擁有著諸多的變化和可能性，需要通過更多的競爭才能夠更充分的釋放這種可能性。在這種背景下，政府部門必須迅速做出反應，積極主動地了解新業態，進行市場調查，把握分享經濟發展中的核心問題和發展方向，通過合理的引導來規范新業態的成長。要求政府部門更加積極主動，不斷提高新問題的應對能力，從而科學有效地引導新業態的健康發展。

2、打破路徑依賴，開展協同治理

引入社會力量，化解利益沖突。“互聯網+”經濟離不開大數據的支持，在這種情況下，政府相關部門的規制思路需要向治理的方向轉變，治理的重要前提就是引入社會力量，通過共享、共有、共治，形成多中心參與模式。政府部門、企業等多行業應共同攜手迎接分享經濟的到來。

3、提供法律保障，完善征信機制

（1）完善法律法規，保障分享經濟健康發展。

面對分享經濟中由于法律法規的滯后而導致的安全問題，必須依靠完善法律來解決并保障分享經濟的健康運行。首先應考慮現有法律制度是否適用于分享經濟的發展，同時應注意法律所針對的對象，不僅僅是網絡平臺，還應該對線下分享經濟的運營公司進行規范和制約。在法律制度的內容方面，可在與分享經濟有關的法律條款中增添更加具有針對性的內容，對分享經濟中的參與主體進行資質審查;相關部門需要對具體的分享經濟行業擬定相應的法律規范。

（2）完善征信體系，保護參與者權益。

為維護分享經濟參與者的合法權益，保障分享經濟的健康發展，應完善我國征信體系建設。首先，平臺企業應收集已有的征信信息為分享經濟的參與者進行身份認證。做好行業參與者的實名認證、背景核實、資質審核等工作，防止可能對分享經濟參與者的安全造成威肋的人進入平臺。其次，各個分享平臺之間也要實現信用相關數據的共享，以便分享經濟的參與者多角度、全方位地了解即將產生服務關系的個體的信用指數，保障交易的安全。再次，要整合我國現有的征信信息系統，促進各系統之間數據的互融共享，打造一個完善而全面的征信信用數據庫，讓分享經濟中的參與者在實現交易前就可以通過信用數據庫查詢到對方各方面的信用狀況，為交易提供風險預警，保障參與雙方權益不受損害。最后，還應該嘗試建立專門的信用服務機構，打造社會信用評定系統，為用戶信用提供查詢等服務。

參考文獻：

[1]宋曉華，“分享經濟”分享什么[N].新華日報，2015-11-16.

[2]唐清利.“專車”類共享經濟的規制路徑[J].中國法學，2015（4）.

作者簡介：袁方（1989年9月—），女，漢族，籍貫：河北，華北理工大學管理學院，非全日制研究生，研究方向：行政管理。