行風(fēng)評(píng)議工作若干問題初析

張語(yǔ)眉

摘? ? 要：行風(fēng)評(píng)議是近些年來(lái)各地開展的旨在改善政府部門公共管理和服務(wù)的一項(xiàng)活動(dòng)。南京市近三年來(lái)組織數(shù)百名評(píng)議代表，對(duì)全市20多個(gè)重點(diǎn)部門和系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)開展民主評(píng)議，取得了良好效果。但此項(xiàng)活動(dòng)尚處于探索階段，科學(xué)性、規(guī)范性不夠強(qiáng)，還存在一些問題與不足。筆者就參加評(píng)議活動(dòng)所得之一二，對(duì)此項(xiàng)工作中若干問題略加分析。

關(guān)鍵詞：評(píng)議;監(jiān)督;制度;整改

一、關(guān)于評(píng)議行為的制度依據(jù)

我市行風(fēng)評(píng)議由市區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織。筆者尚未認(rèn)真研究過我國(guó)紀(jì)檢、監(jiān)察的機(jī)制和職能。但就目前所知，沒有任何一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)有組織開展此類活動(dòng)的明確職責(zé)，因而沒有關(guān)于對(duì)評(píng)議職能、主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、效力、組織機(jī)構(gòu)等的制度性規(guī)定。而在法治環(huán)境中，組織人員對(duì)政府部門開展評(píng)議，要進(jìn)行調(diào)查、檢查、質(zhì)詢、提出整改要求等，構(gòu)成對(duì)政府行政行為和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等的干預(yù)，是要有法律法規(guī)賦予的相應(yīng)權(quán)力或者需要制度依據(jù)的。近年來(lái)我市及各區(qū)組織評(píng)議時(shí)，一般是先召開動(dòng)員會(huì)，然后被評(píng)議部門再召開本部門動(dòng)員會(huì)。我的感覺是，由于被評(píng)議部門的人大都知道評(píng)議這回事并認(rèn)識(shí)評(píng)議代表，一般比較客氣，能接受調(diào)查、檢查等。但我們到其他部門、單位調(diào)查求證時(shí)就顯得底氣不足，把握不住深淺。盡管我們持有“評(píng)議代表證”，但它不是法定的資格證書，人家可以理你，也可以不理你，你只有看人家臉色行事。……