軍民融合新常態下定向培養士官育人機制探析

錢胤嘉 王梅梅 陳超

摘? 要：軍民融合深度發展的攻堅期又稱軍民融合新常態，在新常態下如何走出一條定向培養士官的特色之路，為實現新時代強軍目標而貢獻自己的應有之力是擺在地方高職院校面前的一個新任務和新挑戰。文章從新常態下定向培養士官的特點出發，以南京信息職業技術學院為例，提出應對軍民融合新常態的定向培養士官育人機制，以期能對軍地聯合培養士官人才的素質提升有所幫助。

關鍵詞：軍民融合新常態;定向培養士官;育人機制

中圖分類號：C961? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）05-0177-03

Abstract： The critical period of the in-depth development of military-civilian integration is also called the new normal of military-civilian integration. Under the new normal， it is a new task and challenge for local higher vocational colleges to find a unique way of directional training of non-commissioned officers and contribute their due efforts to realize the goal of strengthening the military in the new era. Based on the characteristics of the directional training of non-commissioned officers under the new normal， this paper， taking Nanjing Institute of Information Technology as an example， puts forward the mechanism of the directional training of non-commissioned officers in the new normal of military-civilian integration， hoping to help improve the quality of the joint training of non-commissioned officers.

Keywords： the new normal of military-civilian integration; definite training non-commissioned officer; education mechanism

2016年10月，習近平總書記在參觀第二屆軍民融合發展高技術成果展時強調：“軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策”。黨的十九大報告中明確提出：“堅持富國和強軍相統一……形成軍民融合深度發展格局”“我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量！”

軍地聯合定向培養士官作為新形勢下軍民融合人才培養的有益嘗試，經過六年的試點，逐步邁入規模化、內涵式發展新時期，針對“軍營+學院”、“士官教育+職業教育”的二元模式探索已成當下熱點。

一、概念界定

（一）軍民融合新常態

十八大以來，黨中央把軍民融合提升為國家戰略，軍民融合發展呈現整體推進、加快發展的良好勢頭。同時，我們也應看到軍民融合發展正處于深度融合、跨越發展的攻堅期，思想觀念跟不上、頂層統籌統管乏力、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題依然存在，這都預示著我國軍民融合發展進入了新常態。

在新常態下，如何充分激發地方高職院校自身優勢，持續為部隊培養輸送專業技術人才成為地方高職院校的新任務和新挑戰。2019年2月，國發[2019]4號《國家職業教育改革實施方案》中明確提出：“落實好定向培養直招士官政策，推動地方院校與軍隊院校有效對接，推動優質職業教育資源向軍事人才培養開放，建立軍地網絡教育資源共享機制。”這一政策的出臺為探索新常態下軍地聯合育人深度發展指明了方向。

（二）育人機制

機制又稱機理，本來是機械學上的概念。《現代漢語詞典》對“機制”的解釋為：泛指一個系統中，各元素之間的相互作用的過程和功能。多用于自然科學，社會科學也常使用，可以理解為機構和制度。從該詞的定義可以看出，它有三層含義：其一，機制是由若干要素組成的有機整體;其二，組成機制的各要素的功能及組合方式決定著整個機制的功能;其三，各要素相互配合、相互影響，共同推動機制的運行。

育人機制是指對受教育者進行德育、智育、體育、美育、勞動等多方面的教育、培養過程中各構成要素由于某種機理形成的因果聯系和運轉方式。軍民融合新常態下定向培養士官育人機制主要研究軍民融合新常態下軍、政、校三方共建共享、交互作用、協同育人等模式。

二、軍民融合新常態下定向培養士官現狀

定向培養士官政策從出臺至今已經有7個年頭，為部隊培養所需人才達幾萬人。然而，隨著定向培養士官規模的不斷擴大，在人才培養過程中一些亟待解決的問題逐步浮出水面，如若不能得到妥善解決，將直接影響人才培養質量。這些問題主要體現在以下幾個方面：

（一）相關政策資源保障不到位

士官生的培養主要依靠地方高職院校資源。一個定向培養士官的培養經費是普通大學生的1.5倍多，經費支出成為地方高職院校的一筆負擔，而國家政策層面，目前還未有對定向培養士官院校的明顯傾斜。從高校決策者的層面來講，開展定向培養士官項目是靠著情懷和奉獻來進行的，長此以往，將嚴重影響軍地聯合培養士官人才的發展。

（二）軍地協作溝通不到位，雙方關系和責任不夠明確

定向培養士官主場在地方高職院校，但是作為普通地方院校，對部隊所需人才及相關崗位素質能力的要求不甚了解，需要軍地雙方經常性的溝通交流和考察調研，需要進一步明確雙方的關系和責任。若軍隊的指導地位不明確，地方高職院校的配合力度不夠，都將影響定向培養士官的質量。

（三）定向培養士官自身定位不夠明確

定向培養士官作為“亦生亦兵”的特殊存在，“生”與“兵”的關系比較微妙，處理失衡就會造成不可挽回的損失。但是，目前對于“生”與“兵”的解釋過于模糊，導致部分士官生出現迷茫和失衡。士官生首先應該是“生”，需要按照普通大學生的要求具備該學歷應有的德智體美勞等方面能力，同時，他們又是“兵”，需要具備軍人應有的軍政素養。

（四）考核形式單一，評價方式不夠嚴謹

目前，定向培養士官的技能考核形式為理論考核為主，實驗實訓為輔。理論考核固定于幾個知識點、幾道題目，考核過于保守，不能充分鍛煉學生的動手能力，評價方式不夠嚴謹，與軍地聯合培養的初衷不太相符。

（五）生源質量逐年下降，培養難度加大

隨著定向培養士官招生規模的不斷擴大，其生源質量也出現參差不齊的現象。就錄取情況來看，錄取最高分與最低分之間的差距甚至達到了100分，這對后期培養提出了新的挑戰。定向培養士官的培養目標是以突出技術為主的綜合性士官，它要求的不是單純的量的擴大，而是核心技術的體現和增值。而文化功底較差、學習習慣不好、知識吸收消化能力欠缺，成為士官生培養過程中不可忽視的障礙。

三、軍民融合新常態下基于三全育人理念的定向培養士官育人機制

（一）健全體系，完善機制

1. 完善組織機構，健全管理機制

重視士官生培養工作，成立專門的士官生人才培養工作委員會，全面規劃、統籌協調士官生培養工作。成立獨立的士官學院，下設軍地聯合培養辦公室、軍政辦公室、軍務管理辦公室、軍事教研室、專業教學管理辦公室、院辦等機構，負責銜接協調、溝通部隊承訓單位，承擔士官生日常管理，以及軍事訓練與教學工作。

2. 完善管理制度，健全工作機制

為高質量完成定向培養士官任務，嚴控管理成效與教學效果，制定系列教育管理制度，如《定向培養士官管理辦法》、《定向培養士官生預警、淘汰、選補管理規定》、《定向培養士官綜合素質考評辦法》、《定向培養士官日常管理量化考核評價辦法》等，明確規定士官生做什么、怎么做，從制度上約束行為、規范管理、獎優懲劣。

3. 投入專項經費，保障工作運行

設置士官生培養專項經費，用于士官生的教學條件建設、新課程開發、軍營文化氛圍營造、軍事集訓、骨干培養、被裝、就餐補助等項目，全力保障定向培養工作的順利開展。

（二）對接部隊，深化合作

士官生定向培養的核心在于軍地聯合，軍地雙方應將培養關口前移，打破“2.5+0.5”的培養模式，部隊全程參與人才培養的前期方案制定、中期聯教聯訓、后期綜合考評，增強人才培養的針對性。

1. 軍地聯合制定人才培養方案

為確保向部隊輸送綜合素質過硬的技術士官人才，地方院校應積極主動對接部隊承訓機構，分析調研各專業崗位任職要求和部隊士官培訓課程體系，確定以“軍政素質、管訓能力、專業技術”核心能力培養為目標，突出軍政素質，強化專業通用技能，培養綜合崗位能力，合理設計課程體系;堅持高等職業教育與崗位任職教育相結合、軍政訓練與日常養成相結合、統一標準與靈活施訓相結合，以“軍地聯合、教管結合、顯隱融合”貫穿人才培養全過程，科學制定專業人才培養方案。

2. 軍地混編打造專兼結合的師資團隊

成立軍地聯合培養辦公室，聘請部隊承訓單位優秀教員為士官學院特聘教員，直接參與士官生的管理、訓練、教育過程;共同開展軍事課程建設及教學改革，順利完成軍事技能、組訓方法、軍隊基層管理、軍隊基層政治工作課程的開發。建立兼職軍事教員信息庫，邀請多所軍事院校教師來校授課、開設講座。

3. 軍地共建聯教聯訓合作平臺

部隊選派干部骨干，協助地方院校開展軍事訓練、政治教育和經常性管理工作;定期舉辦“軍營開放日”活動，讓士官生近距離感受部隊文化，熟悉部隊環境，激發士官生向往軍隊的熱情。同時，地方院校按照部隊的需求，有計劃的組織安排部隊現役技術士官來校按專業對口進行技術技能培訓，輔助開展職業技能鑒定。依托合作平臺，實現互利合作、共贏發展，軍地共享專業實訓教育資源。

（三）落實制度，強化管理

1. 貫穿日常，強化思想政治教育

突出政治是士官生思想建設的重點，是給部隊輸送合格士官人才的重要保證。一是，組織全體士官生學習部隊條令條例、士官生管理規章制度;以落實各級會議制度為抓手，定期組織思想政治學習，將嚴格遵守法令法規與服從命令聽指揮緊密結合，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是，改革思政課程，豐富思政教育內容，提升與軍隊思想政治要求的契合度。三是，邀請軍隊院校、部隊單位的教官、軍官、士官來校講座，引導強化軍人意識與職業素養。四是，結合特色紀念日，組織開展豐富多彩的主題教育，幫助士官生端正從軍動機，認清軍人使命與歷史責任，夯實思想預警。五是，組織開展學生座談會、個別談心談話、定期思想匯報，了解掌握士官生思想動態，切實加強經常性思想教育。

2. 管訓結合，加速軍事素質養成

地方高校應及時了解部隊士官的職業軍人特性，轉變思想觀念，將管訓深度融合，以管理輔助訓練，以訓練促進管理。一是制度保障，規范管理。參考部隊軍事化管理，結合學院現有條件，與部隊承訓單位共同制定士官生管訓相關制度。二是準軍事化管理，貫穿日常。按照大隊、中隊、連、分隊、班的編制實行垂直化分級管理，強化士官生的服從意識和“今日校中生，明天優等兵”的身份意識。建立值班員制度和動態骨干團隊，以及“老帶新”的自我管理模式，強化士官生管理能力、組訓能力培養。三是軍事訓練，外化于行。按照部隊軍事技能和素質要求制定每周訓練計劃。培養士官生集體行動、令行禁止、力爭榮譽的核心價值觀。四是量化考評，內化于心。根據人才培養目標，結合部隊承訓機構要求，以“一日生活制度”為管理基礎、“糾風監察制度”為監控保障、“日常量化考評”為評價手段，從學習紀律、作風養成、內務衛生、儀容儀表、集體活動等五方面對士官生進行量化管理考評，促進士官生良好行為規范和軍人作風養成。

3. 顯隱融合，抓好軍政課程建設工作

軍政素質是士官生進入部隊服役的敲門磚，抓好軍政類課程建設工作是強化軍事素質培養，推動士官生人才培養工作的重要舉措。

一是以軍政訓練系統化為要求，開設軍事技能課程，確定軍事技能教學項目，分學期組織實施，做到“每周有講評、月度有評比，學期有考核”。以顯性課程“軍隊基層管理”為抓手，依托層級化管理模式，結合《士官生骨干培養及考核辦法》，形成課程考核與骨干管理能力測評“雙維度”評價。二是完善軍政素質課程教學資源建設。以南京信息職業技術學院士官學院空軍通信技術專業為例，新開發課程12門，其中 “軍事技能”“軍隊基層管理”等6門軍政素質課程的課程標準已全部制定完成，并通過學院驗收。另對 “思想政治與法律修養”“中國特色社會主義理論體系概論”“大學語文（士官）”等3門課程進行改革，突出“軍味”，重構內容，改革教育教學方法。三是開設第二課堂，強化素質提升。圍繞“全員、全程、全方位”育人理念，制定第二課堂實施方案，內容囊括思想政治學習、軍事技能強化、國防教育活動、專業技能訓練等，豐富士官生課余學習生活，全面提升士官生素質養成。

4. 內外兼修，強化學風建設工作

在生源質量逐年下降的背景下，地方高校應高度重視士官生學風建設，強化課堂行為管理，引導學習習慣養成，扎實抓好“第二課堂”學習成效，以樹立學習標兵，開展學習模范班評比，激勵士官生崇尚榮譽的意識，有效實現士官生的自我增值。

四、拓展思路，深度融合，引領軍地聯合培養新常態

當前，國防和軍隊改革向縱向推進，建立一支職業化的士官隊伍已經成為軍隊改革發展的必然趨勢。職業化的前提是專業化。軍地聯合定向培養士官作為專業技術士官的重要來源渠道，部隊的用人需求逐年增加，崗位針對性越來越強，用人部隊滿意度持續升高。這為此項工作的發展描繪了宏偉藍圖。軍地聯合人才培養作為對軍民融合發展戰略在教育領域的延伸與解讀，需要軍地雙方進一步拓展合作領域，未來在“四技”服務、師資培訓、教學科研等方面共同發力，真正做到深度融合，共贏發展。

一是建立軍地聯合考核評估平臺，強化聯動反饋機制。軍地聯合定期對教學管理、入伍訓練、崗前實習等階段進行考核鑒定，綜合評定士官人才培養質量，引入教學診斷與改進，在管理中形成閉環，持續改進現有做法，不斷提升人才培養針對性、可靠性。

二是聯教聯訓機制常態化、制度化。充分發揮軍地優勢資源，將聯教聯訓工作落到實處。部隊承訓單位選派人員定期赴院校現場辦公，跟進加強教學指導，切實把部隊需求嵌入教學培養全過程。

三是聯合打造“兩個基地”，服務國防，服務軍隊。一個是專業技術士官培養基地。定向培養士官工作具有鮮明的軍事屬性，培養目標緊貼部隊需求，最大限度發揮部隊承訓單位和地方職業院校各自優勢，積極打造特色品牌專業，持續為軍隊培養輸送高素質技術技能人才。另一個是國防教育的示范基地。作為軍地協作院校，在國防教育具備先天優勢。通過軍地雙方共同努力，加強國防、軍隊性質宗旨、革命優良傳統等宣傳教育，持續向廣大學生灌輸愛黨愛國愛軍的正能量，培養引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

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