關于深化政府預算績效管理改革的研究

施章鳳

摘 要：深化政府預算績效管理改革是提升政府績效管理水平的重要手段，本文針對政府預算績效管理存在問題進行了大體分析，圍繞深化政府預算績效管理決策部署、完善預算績效指標體系、引入第三方評價機制、落實預算績效評價結果反饋四個層面，探討了關于深化政府預算績效管理改革的具體實施策略，以供參考。

關鍵詞：預算績效管理 ?預算績效指標 ?第三方評價

深化政府預算績效管理改革是建立現代政府預算管理制度、深化財稅體制改革的重要舉措，加快轉變政府職能、推進國家治理體系與治理能力現代化有力舉措，也是面向嚴峻財政收支形勢、解決財政收支矛盾的有效路徑。基于績效導向推進預算績效管理改革，有助于達成節支增效目標，構建新型預算管理模式。

一、政府預算績效管理現存問題分析

（一）績效理念薄弱，缺乏部門配合

現階段我國政府預算管理的主要目標是創新政府預算管理方式、提升行政效率，提高預算管理水平和政策實施效果。在黨的十九大報告中，針對現代預算制度進一步指出要建立起“全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”，全面實施預算績效管理，實現預算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。然而從當前政府管理實際情況出發，績效管理理念仍未得到落實。部分單位未能認識到建立全過程預算績效管理機制的重要性，僅將工作重點聚焦于資金使用的合理性合規性層面，缺乏對資金使用效益的關注，工作較為被動;個別部門仍固守“重資金投入、輕績效管理”的傳統思想，缺乏對部門年度工作計劃的合理規劃和部署，導致預算績效管理改革受到一定阻礙。

（二）績效指標不足，操作效果不佳

績效指標體系建設為預算績效管理的具體執行提供了參考依據，當前影響績效指標體系建設質量的因素大體包含以下三項：其一是部門間職責定位不清，在績效指標制定環節呈現為以財政部門為主導的形式，預算部門的主體性地位與權力行使處于被動狀態，最終影響到績效指標的實際操作與應用效果;其二是預算部門執行力較弱，執行結果偏離績效目標、缺乏定量考評及產出考評指標;其三是績效指標缺乏長效使用機制，年度績效信息之間缺乏有效銜接。

（三）績效監控滯后，難以協同推進

績效監控是提升預算績效管理質量與效率的關鍵環節，然而績效監控對于監控管理力度、信息化建設水平等因素提出了較高的要求，在實際執行層面常常出現“缺乏及時監督、偏離績效目標、不能如期反饋情況等現象”，且預算部門在自我監控機制的建設上存在滯后性，缺乏其他配套改革措施，一定程度上阻礙到預算績效管理改革實效性的發揮。

（四）評價結果單一，未能有效利用

在將績效評價結果應用于實際工作中時，常缺乏與預算編制的密切結合，評價結果較為單一、缺乏有效約束力，未能實現評價結果的充分利用，難以提升預算資金使用效益，很難為實際工作提供借鑒與指導作用。

二、關于深化政府預算績效管理改革的具體實施策略探討

（一）大力推進績效管理決策部署，構建跨部門反饋機制

1、提升績效管理戰略地位

在黨的十八大上提出了“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”的要求。2018年6月印發的《國務院工作規則》中明確提出，“要推行績效管理制度和行政問責制度”。在此背景下，應深入貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，圍繞“建設績效政府”的核心加大對政府預算績效管理改革重要性的宣傳力度，確保政府內部工作人員加深對于預算績效管理概念、用途的理解，引導預算部門秉持法律意識依法履行支出責任、樹立科學的績效觀念，在基于公平原則的前提下注重有效發揮預算資金使用效益，為人民群眾提供優質公共產品及服務。同時，需進一步拓寬政府預算績效管理改革的宣傳渠道，充分運用政府網站、廣播電視媒體與報刊雜志等傳播媒介，并積極引入微信、微博等新媒體平臺擴大宣傳影響力，向全民普及預算績效管理概念，更好地凝聚民力，營造良好的崇尚績效氛圍，為預算管理改革的貫徹實施創造良好的環境。

2、調動部門及地區積極性

為保障政府預算績效管理改革工作的如期推進，需結合實際工作進展建立動態調整機制，將改革進展與年度目標考核機制進行整合，實現考核內容的動態更新與考核指標的細化分解，確保考核結果能夠充分反映部門改革實施進展。在此過程中，需結合不同部門、地區的差異性進行考核指標的區別化設計，確保評價結果的客觀性與貼合度，能夠有效激活部門的積極性，并逐步將工作推行至市、縣，將深化政府預算績效管理改革實施進展列入到各地區年度考核范疇內，更好地凝聚各地區力量，進一步提升改革的積極性。為有效保障考核結果的公平合理，還應積極探索考核結果反饋機制的建設，發揮跨區域、跨部門的聯動作用，使各地區、各部門之間形成合力，推進政府預算績效管理改革的逐層遞進與穩步實施。

（二）完善預算績效指標體系建設，落實績效目標責任制

1、細化預算績效指標設計

一方面，應針對政府各部門的職能進行系統梳理，依據各部門職責進行預算績效目標的設計，并將其作為預算申請、績效評價后問責的主要依據，將現有改革成果進行匯總、選取成功案例進行具體分析，保障政府各部門均能明確認識到預算績效改革的優越性與實用性，提高其參與改革、配合改革的積極性，進而推進財政部門與預算部門間協同機制的建設，爭取到財務、業務主管機構的配合，進一步確保預算績效指標設置的科學性與全面性，實現對預算部門工作進展的有效監督。另一方面，還應當合理調整不同指標的權重，保持定性與定量指標間的平衡關系，依據不同支出類別、各地區實際情況、預算部門職責特征等因素進行指標的詳細配置，其中在社會效益評價指標的設置上應預先制定定性規則，保障指標設置的公平性，便于更好地開展預算績效評價。

2、明確劃定部門主體責任

作為績效監控的主體，預算部門需明確認識到自身承擔的職能責任，實時監控本部門及其所屬單位的預算執行情況，明確掌握績效運行與預算執行進度等詳細信息。同時需加強對預算部門工作人員的信息技術培訓，將財政一體化平臺系統的利用率納入績效考核標準，利用平臺采集有關計劃實施進展、項目執行已取得產出、已體現績效、項目未來產出及效益的預計情況等信息，對數據進行綜合性評估分析，提煉出其中存在的風險性因素，以此督促預算部門及時采取有效措施進行干預與處理，保障績效目標的順利實現。

（三）引入第三方評價制度體系，實現全過程跟蹤

一方面，需依靠第三方機構的介入完善政府預算績效管理制度體系，通過建立具備法律約束力的規章條例保障第三方評價機構的權威性與獨立性，確保第三方評價機構在評價方案制定、技術團隊建設、評價信息收集分析、現場核查等層面均具備獨立性，配合第三方儲備與競爭機制的建設完善第三方機構庫，并面向第三方機構建立質量監控機制與信譽檔案，以此保障評價結果的客觀性與真實性。另一方面，需圍繞資金管理情況、財政支出效率等層面實現對預算執行的全過程跟蹤管理，借助定期檢查與不定期抽查相結合的方式實現對預算執行的監控管理，及時排查問題隱患、防范道德風險，并運用信息技術手段形成績效運行報告，以半年、年度為單位開展總結述評，以此保障績效目標穩步推進。

（四）健全績效評價結果反饋機制，合理利用評價結果

在完善預算績效監督評價機制的基礎上，需加強對預算績效評價結果的反饋和有效利用，以人大、財政部門、上級主管部門、社會公眾及預算單位作為績效評價結果的反饋對象，引導政府部門明確資金使用存在的薄弱環節與問題，由社會公眾與預算單位輔助實現對政府行為的監督，充分發揮績效評價結果的約束與激勵作用，更好地深化預算績效管理改革成效。為進一步提高績效評價結果的利用率，還需完善問責機制與激勵機制的建設，利用問責機制整合預算績效評價結果與政府績效考核項目，針對不同問責主體、范圍與程序制定相應的追究措施，保障績效問責制度的客觀性與執行力，提高績效評價結果的應用效果;利用激勵機制調動部門工作的積極性，通過引入競爭性分配方式推動資金審批與分配形式的變革，提高財政專項資金的使用效益與財政支出效益，從而構建財政部門、職能部門與經濟社會等多方共贏的全新格局。

三、結束語

“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，預算績效管理以支出結果為導向，力圖壓縮成本、實現產出與效益最大化。在此需進一步深化預算績效管理改革，系統優化財政支出結構與資源配置，為政府管理效能的提升與建設高效透明政府提供有力支持。

參考文獻

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