淺談保安行業防暴恐專業人才培養的必要性

一、社會暴恐活動背景介紹

恐怖主義是一個全球性的治理難題，我國同樣面臨恐怖主義的威脅。中國政府堅決反對一切形式的恐怖主義，堅決打擊一切形式的恐怖活動。習近平同志曾指出“暴力恐怖活動漠視基本人權、踐踏人道主義，挑戰的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人。”中國共產黨第十九次代表大會報告中也提出“我們呼吁，各國人民同心協力，構建人類命運共同體，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，反對一切形式的恐怖主義 。”

近年來，國際安全形勢發生復雜變化，在世界各地，暴力恐怖襲擊事件和個人極端暴力犯罪案件頻頻發生，造成大量無辜平民傷亡。無論是在阿富汗、伊拉克、敘利亞等戰亂國家，還是在英國、法國、德國、美國等歐美發達國家，暴力恐怖活動均呈逐年上升趨勢。與此同時，我國境內的安全形勢也不容樂觀。“新疆7.5事件”“昆明3.01事件”“北京10.28金水橋事件”等的發生，給人民群眾的生命及財產安全造成了巨大的損失。僅2018年以來，全國已連續發生多起惡性暴力傷害事件，其中典型的案例有：2018年2月11日，北京市西城區西單大悅城商場內有人持械行兇，導致1人死亡、12人受傷；2018年4月27日，陜西省榆林市米脂縣第三中學校外巷道發生砍人事件，導致9名學生死亡，13名同學受傷；2018年9月12日，湖南省衡陽市洣江廣場發生匕首揮砍人群，導致15人死亡、43人受傷；2019年1月8日，北京市西城區某小學校區內發生惡性傷害學生事件，致20人受傷，3人重傷；2019年9月2日，湖北省恩施市朝陽坡村一小學后發生一起惡性傷人案件，導致8名學生死亡、2名學生受傷。這一起起血淋淋的教訓再一次為人們敲響了警鐘：暴恐事件距離每個人都很近。

為應對日益增長的恐怖主義威脅，我國于2016年1月1日正式頒布實施《反恐怖主義法》。“反恐是一場長期艱巨的任務，各級人民政府和有關部門單位應當積極組織開展反恐怖主義宣傳教育和應對恐怖襲擊防范及自救能力的培訓。”西方發達國家以及以色列、新加坡等國多年的反恐經驗也同樣印證了這一點，必須進行全民動員、全民反恐，強化國民防恐意識、提升整體反恐應急能力才能有效地遏制大規模恐怖事件的發生。新加坡作為全球最安全的國家之一，實行全國保家安民計劃，政府從2016年起通過安全培訓、反恐演習等活動，確保每戶人家至少有一名成員掌握基本反恐知識，在遇到緊急事故時能及時應對，保障自己和家人的安全。新加坡的每名學生至少一個學期參加兩次防暴恐安全教育培訓演練；美國根據國際形勢不定期進行防暴恐安全演練；以色列每月至少進行一次防暴恐安全教育；德國、法國、俄羅斯等國家一直將防暴恐安全教育納入基礎教育中；而中國，幾乎為零。國內反恐防暴的宣傳教育仍處在起步階段，短時間內很難讓廣大人民群眾接受反恐防暴的專業培訓，但是保安服務公司、企事業單位的安保部門以及特殊保安技能服務崗位中的安保人員作為保障人民安全的首道屏障，應該做到防暴恐教育的全覆蓋。試想，全國有9500多家保安服務公司、515萬保安從業人員，如果他們經過培訓都能具備較高的暴恐風險識別與應對能力、較強的突發暴恐事件處置能力，必將帶動起大規模、大聲勢的全民防暴恐斗爭，從而使暴恐襲擊在發生之前能夠被預警發現，在發生之時能夠被有效應對，同時向潛在恐襲者發出強烈信號，形成“想恐而不敢恐”的震懾力。

二、提高保安人員防暴恐專業技能的重要意義

根據全球恐襲數據分析，2012—2015年，恐怖組織共襲擊43988個目標，其中超三成是普通民眾，兩成是警察，一成是政府。130個機場和航班也成為受襲目標，占0.3%。平民等“軟目標”數量巨大且無法得到足夠安全護衛，很容易成為恐襲者的首選攻擊目標。而學校、銀行、醫院、商場、鐵路、城市軌道交通等人員密集的場所更是暴恐分子青睞的地方，“方便實施、大量殺傷”這一原則使得暴恐事件的發生越來越趨向隨意化且沒有底線。

暴恐事件頻發的另一原因是恐襲武器的普通化。對于恐怖分子，任何可能致人傷殘甚至死亡的物品都能成為武器，比如木棍、砍刀、化學品、汽車等，而由于這種“非武裝分子”所使用武器的普通性，情報及安全部門很難提前做出防范，更多的依賴于事發時現場人員的有效應對和妥善處置。

隨著我國政府反恐體制的不斷完善，重特大的恐怖事件發生幾率相對較小，但是多點式、小股局部暴恐活動還會時有發生，并且很難預防。事發現場的保安人員往往是安全防范的第一道屏障，如果保安人員能夠及時發現或識別危險，并做出正確反應，用警告、設障、防衛器材等手段還擊，即可有效遏制暴恐活動或者延遲危險的發生，必將大幅降低受害程度和損失，并為公安及專業反恐人員進一步處置恐怖活動贏得寶貴的時間。但是事實卻令人痛心，近5年來全國共有128名保安人員在開展保安服務過程中英勇犧牲，1.17萬名保安員光榮負傷，其中有相當比例保安員是在工作中為了保護人民的生命和財產安全被暴徒傷害。

2012年7月2日，一名歹徒持刀進入貴州師范大學校園，學校值班保安在校門口發現后對其進行盤查、制止，在此過程中3名保安被歹徒刺傷，其中2名保安傷勢過重不幸殉職，1名保安受重傷；2012年12月11日，北京理工大學珠海學院4名保安為了保護學生與歹徒搏斗，身中8刀；2014年3月1日，昆明火車站廣場發生暴徒砍人事件致130余人受傷，29人死亡，其中包括2名車站保安員殉職，7名公安民警受傷；2016年9月19日，北京朝陽區垂楊柳中街，一名犯罪嫌疑人因不服城管執法，持刀將協助執法的保安員王志強捅傷，經搶救無效，光榮殉職。

慘痛的教訓讓我們看到，保安人員分布在社會的各個角落，在服務經濟社會發展、健全社會治安防控體系等方面發揮作用的同時，自身的安全受到很大的威脅。要想讓保安人員真正成為人民安全防護的一線“守護神”，首先就要提高他們自身的防暴恐安全意識和技能，培養出更多的防暴恐專業人才。

三、如何提升保安行業防暴恐工作整體水平

經過調研發現，我國保安行業防暴恐培訓體系尚處于空白，沒有專業系統的教材，沒有情景式體驗課堂，更缺乏防暴恐培訓的師資力量。國內反恐防暴的宣傳教育還處在起步階段，沒有任何經驗可以借鑒，參考西方發達國家和以色列、新加坡等國多年的反恐經驗，結合自己多年的國際反恐防暴實戰心得，筆者認為提升保安行業防暴恐工作水平最重要的因素就是進行專業的反恐防暴教育培訓，提升全體保安人員的防恐防暴意識和技能，培養出大批既掌握專業知識又具備實戰能力的防暴恐專業人才。北京獵鷹防暴恐技術推廣中心多年來一直致力于推廣全民防暴恐安全教育，以提升防暴恐安全意識和維護社會穩定為目標，在幾方面進行了有益嘗試。

首先，作為外交部、商務部、國防部維和事務中心等單位的防暴恐培訓機構，北京獵鷹防暴恐技術推廣中心潛心研發撰寫了《海外防恐安全培訓》，作為駐外人員行前安全培訓的指定教材，課程內容及互動環節均根據獵鷹防暴恐團隊在高危地區多次執行任務中的親身經歷及真實案例分析撰寫而成。在此基礎上，獵鷹團隊還將繼續編寫針對不同領域、不同人群的防暴恐專業培訓教材，并根據國際國內最新形勢，不斷更新補充完善現有案例。教材的專業系統化，才能使培訓內容做到標準化，才能使安全教育培訓工作具有可復制、易推廣的延伸性。

其次，獵鷹團隊成員均有海外特殊安全任務或維和經歷，屬國內最早從事海外安全人員，根據國際反恐通行做法，結合團隊自身案例，總結設計出一套適合我國公民的社會防暴恐培訓課程，有效填補各群體防暴恐安全教育的空白。其中《社會防暴恐安全培訓暨演練》《校園暴力恐怖預防及應對》《金融系統防暴恐安全培訓暨演練》等課程受到全國各地保安公司的認可，理論知識加上情景教學和體驗式培訓，大幅提升了保安人員的專業水平。保安人員學習防暴恐技能主要是在發生惡意傷人、恐怖襲擊等極端行為引起的突發安全事件時，具備一定現場處置及應變能力，具備疏散撤離、緊急營救、控制局面、減緩事故后果的能力。《獵鷹防暴恐全國教官研修班》已面向全國開展五期班，培訓了三百余名教官，學員主要來自全國各地的保安公司，參訓的教官反響非常強烈，馬上就能夠在本職工作崗位上開展工作，回到地方后大部分的保安人員能夠迅速組織開展防暴恐培訓演練教學課程，對于普及和推廣全民防暴恐安全教育，提升全民防暴恐安全意識和維護社會穩定起到了很好的推動和示范效應。應該說，針對保安人員開展防暴恐專業培訓既是落實黨和國家安全戰略的具體措施，也是利國利民的一大重要舉措，既滿足了當前社會對于安全穩定的迫切需求，也提升了保安行業防暴恐專業能力水平和影響力，提高了保安員的綜合素質及社會形象，更好地服務于醫院、銀行、學校、政府、企業等社會各個領域。

隨著防暴恐工作的持續開展，課程體系的不斷完善，師資力量的不斷壯大，在國家相關部門的指導下，“中心”還對各政府部門、院校、企業以及中小學校開展了形式多樣的防暴恐培訓活動，面向全國布局防暴恐培訓工作，截至目前培訓人數已累計超過20多萬人次。培訓課程有效提高了參與人員的防恐意識和應急自救能力，受到了社會輿論和參訓者的高度評價，對全民反恐防恐工作的開展起到了積極推動作用。除了理論知識和實踐模擬課堂，今后“中心”還會融入VR模擬技術、格斗對抗等，讓課堂形式更為豐富。同時，“中心”正在積極開發網絡課程，力爭打造集防暴恐培訓、學術交流、國際合作等于一身的全民防暴恐安全平臺。鑒于“中心”目前開發此類課程的權威性和系統性，筆者認為，國家應該盡早將防暴恐課程作為保安從業人員資格考試的必修內容，或者作為中高級保安師取得《國家職業資格證書》的必修課程之一，從制度上對保安行業防暴恐人才培養給予保障。

第三，隨著防暴恐培訓需求的不斷增長，對防暴恐培訓教官的需求也越來越多，為此，“中心”適時調整工作重點，側重加強培養和儲備專業防暴恐培訓教官力量。2017年，由北京獵鷹防暴恐技術推廣中心牽頭的“獵鷹防暴恐專家委員會”在公安大學成立，并開展了師資認證研討會。來自部隊、公安、武警、安全和科研院校等全國近50家單位和機構的專業人員出席了大會。獵鷹防暴恐專家委員會成員均為國內反恐防暴領域的權威人士，在反恐防暴領域具有權威的學術理論和豐富的實戰經驗。

“防暴恐專家委員會”的成立，為北京獵鷹防暴恐技術推廣中心的持續發展提供了強有力的支持。“中心”開啟了“獵鷹防暴恐師資認證”課程體系，填補了我國在該領域的空白。該認證課程匯聚了部隊、公安、武警、安全和科研院校反恐防暴領域的最新學術理論和豐富實戰經驗的專家心得及案例，是目前國內最具權威性的防暴恐師資培訓課程體系。

習近平同志指出，“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設，要堅持專群結合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打。”反恐沒有旁觀者，反恐是每個人的責任和義務，因為它關系著每個人的安危。實踐證明，當恐怖襲擊發生在我們身邊之時，我們的行動是否正確合理，直接決定著我們的生存概率。只有每個人都盡可能地掌握反恐防暴的技能，盡心盡力地履行自己的責任和義務，我們才能徹底擺脫恐怖的威脅。

國家專業防暴恐力量畢竟有限，如果說他們是構建社會安防體系的點，那么身處一線的龐大保安員隊伍就是支撐體系的面。居安思危、防患未然，若能對每一個保安人員進行基本的防暴恐技能培訓，使之掌握基礎的防范技巧和方法，實際上，就在全國范圍內拉開了一張防暴恐斗爭的安全網。

（作者簡介：屠年風，中國軍轉民防暴恐安全中心成員，控險教育創始人，北京獵鷹防暴恐技術推廣中心理事長，中國人民公安大學中國保安研究中心研究員；曾參與海外中國公民緊急大撤離、綁架營救等重大任務，長期從事海外高危地區安保及防暴恐培訓工作）