改善我國新時代海洋安全態勢的策略思考

王婧

摘要：近10年來，東海、南海問題復雜多變，我國遠海安全地位日益提升，隨著我國海軍實施遠海航行、人道主義救援、中外海軍聯演聯訓，特別是“一帶一路”戰略的提出，我國海上安全發展與權益的維護問題，日益成為國家安全和軍事戰略領域的重大理論和現實問題。為改善海洋安全態勢，我國必須在國家總體安全觀和國家軍事戰略的指導和統領之下，統籌內政與外交、陸權與海權、維權與維穩、斗爭與合作之間的多重戰略關系，努力爭取有利戰略態勢，贏得戰略主動地位。

關鍵詞：中國；海洋；安全態勢；策略；規劃

中國是一個海洋大國，海區總面積為473萬平方公里，擁有海岸線18000多公里，面積在500平方米以上的海島5000個，島嶼岸線14000多公里。按領海主權12海里、專署經濟區200海里的國際慣例和《聯合國海洋公約》的有關規定，歸中國管轄的海域面積達300多萬平方公里。“海洋關系國家長治久安和可持續發展，必須突破重陸輕海的傳統思維，高度重視經略海洋、維護海權。”1為改善中國海洋安全態勢，我國必須在國家總體安全觀和國家軍事戰略的指導和統領之下，努力爭取有利戰略態勢，贏得戰略主動地位。

一、堅定不移貫徹落實我國新時代維護國家海洋權益思想

黨的十九大報告提出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”建設海洋強國，符合我國發展規律、世界發展潮流，是實現中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。在中國特色社會主義新時代，堅持陸海統籌、加快建設海洋強國，要把發展海洋事業融入決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國偉大事業，開啟海洋強國建設新征程。

一是維護國家海洋安全的指導思想。習近平同志關于建設海洋強國的重要論述，是他新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。他強調，海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的陸海統籌觀念，主權、安全、發展利益相統一的海洋利益觀，和平合作的海洋發展觀，共建共享共贏的海洋安全觀，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路等，為加快建設海洋強國提供了科學理論指導和行動指南。2018年1月21日，全國海洋工作會議指出，十九大給海洋工作帶來了嶄新的時代課題，到2035年，在海洋裝備、海洋生物、濱海旅游、海水利用、海洋新能源、海洋交通運輸等產業領域，形成若干個世界級海洋產業集群，力爭實現中國海洋經濟總量占國內生產總值的比重達到15%左右；到本世紀中葉，要建成與國家經濟社會發展相協調，和國家安全權益維護要求相適應的現代化海洋強國。2

二是深入貫徹創新發展理念。這是破解海洋發展難題、提升海洋強國建設動力、打造海洋發展優勢的根本途徑。深入實施海洋科技創新驅動發展戰略，力爭在安全、綠色、深水等海洋高技術重點領域取得突破，著力解決我國海洋事業發展快而不優的問題。深入貫徹協調發展理念，促進海洋事業全面協調可持續發展，整體謀劃全國海洋發展空間布局，正確處理國際與國內、海洋與陸地、港口與腹地、海洋利用與保護的關系，著力解決我國海洋事業發展粗放和不平衡問題。深入貫徹綠色發展理念，加強海洋生態文明建設，探索低碳循環的海洋經濟發展模式和政策制度，推進以生態系統為基礎的海洋綜合管理，不斷滿足人民群眾對美麗海洋、潔凈沙灘、藍色海岸的需要。深入貫徹開放發展理念，促進內外聯動，構建兩個市場、兩種資源、兩頭在海的開放型經濟格局，深化拓展雙邊海洋合作，積極引導多邊區域合作。深入貫徹共享發展理念，造福民生，突出民生優先，在防災減災、觀測預報、監測評估等領域提供更多海洋公共產品和服務，推動海洋工作向滿足國計民生需要轉變。

三是大力實施陸海統籌規劃部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢固樹立陸海統籌理念，從根本上轉變以陸看海、以陸定海的傳統觀念，強化多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現代海洋經濟發展意識，既提升海洋經濟、軍事、科技等硬實力，又增強海洋意識、海洋文明等軟實力；從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各領域統籌推進我國海洋事業整體向前發展，海洋及相關產業、臨海（港）經濟對國民經濟和社會發展的貢獻率不斷提高。加快建設海洋強國，要在實施區域協調發展戰略基礎上，全面把握陸域和海域空間治理的整體性和獨特性，重視以海定陸，匹配陸海功能定位、空間格局劃定、開發強度管控、發展方向和管制原則設計、政策制定和制度安排，加強陸海開發和保護的統一規劃、協調，既大力發展海洋經濟又保護好海洋生態，不斷提高海洋科技水平。在健全國土空間開發格局方面，不斷完善主體功能區配套政策，深入實施海洋主體功能區戰略，健全不同海洋主體功能區差異化協同發展長效機制，推動主體功能區戰略在市縣層面精準落地。在海洋經濟調控與指導方面，高度重視市場配置資源的決定性作用，把海洋經濟管理重點放到為國家宏觀決策服務、引導社會和市場預期上。在加強海洋領域軍民融合發展方面，充分發揮海洋對經濟社會發展和國防建設雙向支撐作用，統籌藍色經濟發展和海洋國防建設需求，把軍民融合發展作為建設海洋強國的長遠戰略抓手。在構建人類命運共同體方面，深度參與全球海洋治理，積極承擔大國責任，為國際海洋秩序向公平公正合理方向發展貢獻中國智慧、中國方案。

二、積極參與全球海洋安全治理，創新海洋文明觀

與陸地空間不同，海洋空間從來就是一個開放的體系。在低政治敏感領域，存在一系列的海上非傳統安全問題，它們包括海盜和武裝搶劫、恐怖主義、武器擴散、跨國犯罪、自然災害、海難及各種環境問題等。這其中的任何一類問題，都離不開各沿岸國的鼎力合作，包括美國在內的世界任何一個大國都無法獨自應對上述問題，正如習近平主席多次強調的那樣，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握。”全球海洋的連通性和不可分割性決定了海洋的利用與管理具有先天的開放性特征，而經濟全球化更加深了人類對海洋的依賴，各種安全威脅也因為海洋高度的連通性而超越國境，成為全球性問題。應對海盜與跨國犯罪、保護海洋環境、維護海上安全等任務愈來愈超出了單個國家或單個國家集團的能力。作為全球三大公域之一，海洋公域的治理給世界各海洋國特別是各大國都提出了承擔必要責任和義務的要求。當前，全球海洋治理面臨的最大問題是，公共產品的供給與需求嚴重不足，中國愿意積極提供力所能及的貢獻。2014年6月，李克強總理出席中國—希臘海洋合作論壇，發表題為《努力建設和平合作和諧之海》的演講，其中對中國“海洋觀”的論述充滿智慧，具有開創意義，創新了世界的海洋文明觀，是一種新的文明的范式，體現了中國的能力和擔當。

近年來，隨著海外影響力的擴大，中國軍事外交活動的力度一直在加大。中國軍隊在2002年首次參加雙邊演習，從2003年到2014年，共參加了130次聯合演習。在2015年和2016年，中國軍隊分別參加了102次和124次聯合演習，數量出現大幅增長。造訪港口的次數從2003年的4次增加到2016年的22次。2017年，中國與尼泊爾舉行了首次聯合演習，中國海軍軍艦訪問了20多個國家，其間與緬甸、意大利和坦桑尼亞舉行海上軍演，還參加了巴基斯坦的“和平”演習。2018年9月，3200名中國軍人參加了俄羅斯最大規模軍事演習“東方-2018”。2018年10月在中國湛江舉行的中國—東盟“海上聯演—2018”演習是中國與東盟首次開展的海上聯演，也是東盟首次與單一國家進行聯演。這次聯演能夠體現中國與東盟國家間的互信。自2008年12月中國海軍執行首批護航任務以來，共為6600余艘次中外船舶護航，有力保障了國際重要貿易航道的安全，助力亞丁灣、索馬里這個世界上“最危險海域”重新成為“黃金航道”。2014年，鹽城艦在地中海海域為運送敘利亞化武的船只執行了7次護航任務，為聯合國銷毀敘利亞化學武器作出重要貢獻。馬爾代夫海水淡化廠失火，15萬人缺乏飲用水，中國海軍艦艇載滿960噸淡水，向馬爾代夫提供緊急送水援助。這些活動充分顯示出中國軍隊的現代化，以及在國際事務中發揮的更大作用。

2017年6月，中國國家海洋局代表在聯合國首次海洋大會上表示，中方期待以開放包容、合作共贏理念為引領，推動構建更加公正、合理和均衡的全球海洋治理體系：構建藍色伙伴關系，增進全球海洋治理的平等互信；大力發展藍色經濟，促進海洋發展的良性循環；推動海洋生態文明建設，共同承擔全球海洋治理責任。中國愿立足自身發展經驗，積極與各國和國際組織在海洋領域構建開放包容、具體務實、互利共贏的藍色伙伴關系。藍色伙伴關系的建立實施應切實適應并服務于海洋可持續發展主題的多元化，與各國經濟社會發展目標契合，應對全球海洋面臨的挑戰。

三、積極維護海洋權益，卓有成效維穩維權

對于中國在亞太地區和全球戰略格局中戰略地位的上升，部分國家依然存在固有疑慮，因此我們經略周邊，破解海洋安全難題依然面臨重大挑戰。隨著綜合實力不斷增強，中國地區影響力提升，在地區安全事務中的積極作用不斷得到增強，總體上，睦鄰友好互利合作是地區國家對華關系的主流，中國地區環境總體有利向好，自身地緣優勢正在逐步發揮出來。如南海局勢出現一定程度的緩和，沒有發生嚴重動蕩，中菲、中越關系也發生積極變化，當然這與相關國家共同努力緊密相關，也與中美兩個大國在南海已達成某種戰略平衡有很大關系。同時，也必須看到，受歷史經歷、領土與海洋權益爭端、域外大國因素等影響，一些國家對華依然存有疑慮和擔憂，奉行大國平衡戰略，配合甚至拉攏美國、印度等大國加強在地區的軍事存在，對華實施制衡。這為大國在中國周邊設棋布子、實施戰略圍堵以及通過炒作地區爭端施加壓力提供了條件，所謂的“印太戰略”就可視為美國聯盟體系的拓展，防范中國的意味十分明顯。中國正在和平崛起途中，伴隨著“成長的煩惱”，我國周邊安全形勢和安全結構也正在經歷重要的歷史性的調整與變化，習主席強調：“要充分估計我國周邊環境中的不確定性，更要看到亞太地區總體繁榮穩定的態勢不會改變。”這是黨中央在新時期新的歷史條件下，對周邊安全局勢做出的冷靜分析和科學研判。

根據美國海軍部情報局的一份報告，中國的海上執法機構共同運營著超過200艘船只，使得中國擁有迄今為止全球最大的藍海海岸警衛隊。3中國海軍北海艦隊已列裝了數架新型先進監視飛機，用以在東中國海和南中國海實施監控與搜尋，“中國海軍希望向美國和日本展示力量——這兩國試圖干預中國與其他亞洲國家的領土爭端”。42013年，我國決定重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權執法。2018年5月，負責海上警備任務的中國海警船已在西沙群島海域，首次與海軍艦艇實施聯合巡邏行動。管轄公務船的中國海警局已被宣布編入中央軍委直屬的武裝警察部隊，與軍隊的合作得到強化。2018年5月27日，美國“安提坦”號、“希金斯”號軍艦未經中國政府允許，擅自進入中國西沙群島領海。中國軍隊當即行動，派遣艦機依法對美艦進行識別查證，并予以警告驅離。美方派軍艦擅自進入中國西沙群島領海挑釁，違反中國法律及相關國際法，嚴重侵犯中國主權，損害中美兩軍戰略互信，破壞有關海域的和平、安全和良好秩序。中國堅決反對任何炫耀武力、加劇地區緊張局勢、威脅和損害別國主權安全利益的行為，一貫尊重各國依據國際法享有的航行和飛越自由，也一直反對有關國家打著航行和飛越自由的旗號威脅和損害沿海國的主權和安全。

新時代我國應加強維權執法力度，更好地維護國家海洋權益和海洋安全，通過加強對話磋商、深化互利合作、靈活運用規則，開展法理維權，正確引導輿論，實施有效管控，妥善應對和化解周邊各種海上風險和復雜局面，為我國經濟社會發展贏得和平穩定環境。同時，實施海洋“走出去”戰略，拓展發展新空間，加強雙多邊海洋合作，維護我國海外利益和海洋合法權益。

四、推進務實性軍事合作，建立危機管控機制

中國周邊海域緊張局勢和沖突有所上升，但主要責任并不在中國，中國已經在許多情況下保持著克制。5這些爭端（若不是沖突的話）由于歷史上的相互不滿而升級，并給東北亞、東南亞和南亞局勢帶來持續緊張。這些爭端涉及美國的盟國和友邦，也涉及中國，因此北京和華盛頓有被卷入地區危機的風險。由于這些亞洲國家彼此互不信任，若不能有效管控這些爭端，那么中美合作將受阻，彼此疑慮會加深，全球合作將舉步維艱。“中美兩國不能解決世界上的所有問題，但是沒有中國和美國，任何全球性問題可能都得不到解決。”6因此，中國和美國迫切需要相互理解各自在亞太地區的利益，降低軍事競爭水平，進一步發展兩軍合作。中國致力于構建與中美新型大國關系相適應的新型軍事關系，加強防務領域對話、交流與合作，完善重大軍事行動相互通報信任措施機制和海空相遇安全行為準則，增進互信、防范風險、管控危機。72014年中方推動在華舉行的西太平洋海軍論壇年會通過新版《海上意外相遇規則》，中美兩國國防部簽署了《關于建立重大軍事行動相互通報信任措施機制諒解備忘錄》和《海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》。8 “兩個互信機制”相關文本，成為兩國加強危機管控、預防風險的重大成果。2015年中美兩軍簽署《中美陸軍交流與合作對話機制框架文件》，中美雙方就兩個互信機制的有關附件進行了探討，力爭完成《空中相遇安全行為準則》（空中相遇附件）的磋商，中方還首次提出中美新型軍事關系內涵（互信、合作、不沖突、可持續）。92018年6月，在第17屆香格里拉對話會上，美國國防部長馬蒂斯表示，美國將繼續尋求與中國建立建設性和以結果為導向的關系，盡可能展開合作。

中國和東盟是好鄰居、好朋友、好伙伴。中國與東盟合作的重要性已超越雙邊范疇，日益成為維護地區和平穩定、促進區域共同繁榮的支撐和引擎。2016年中國—東盟領導人峰會達成諸多重要共識，如：正式宣布《中國與東盟國家關于在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》，為管控海上潛在沖突和風險構建了及時有效的防控機制和聯絡渠道。在“南海問題”上，中國穩步推進“南海行為準則”磋商，中國海警局與越南海警司令部、菲律賓海岸警衛隊簽署合作諒解備忘錄，建立海警海上合作聯合委員會等安全執法合作機制。同時，中國與馬來西亞、印尼兩國的海上執法合作也正在緊鑼密鼓的商談之中。此外，中菲于2017年5月正式啟動的南海問題雙邊磋商機制，為兩國就推進南海有關海域開展油氣聯合勘探和共同開發合作、漁業合作和聯合執法、穩定中菲關系提供了政府間的重要對話和交流平臺。中國和東盟建立戰略伙伴關系已有 15年，中國愿同東盟做共建和平的伙伴，倡導共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，打造以東盟為中心、開放包容的亞太安全架構。

2015年12月推出的《俄羅斯聯邦國家安全戰略》把中俄全面戰略協作伙伴關系視為“維護全球和地區穩定的關鍵因素”，對歐美的論述甚至被排到了拉美和非洲之后。中俄兩國都是世界多極化的堅定支持者，都主張建立公正、合理、可持續的世界秩序，并為此作出了重要貢獻。中俄兩軍關系是中俄全面戰略協作伙伴關系的重要組成部分，是戰略合作的亮點和重要支撐。中俄兩軍高層互訪非常頻繁，在一系列重大國際戰略問題上密切協調、有效溝通，在國際多邊場合也是相互配合。2018年4月，正在俄羅斯訪問的中國國防部長魏鳳和表示，他新任中國國防部長后首次出訪就來到俄羅斯訪問，是“向世界顯示我們的雙邊關系已經發展到一個高水平，以及我們兩軍強化戰略合作的堅定決心”。102019年5月，新一輪中俄戰略穩定磋商在莫斯科進行，雙方就國際戰略安全形勢、中俄在戰略安全領域的協作以及地區熱點、多邊軍控問題深入交換意見，達成了廣泛共識，進一步明確了合作方向和重點。中方表示愿同俄方加強戰略協作，深化戰略互信，堅持多邊主義，堅決抑制單邊主義消極傾向和危害，維護國際軍控條約與機制的權威性和有效性，維護全球戰略穩定。

早在2012年，中國和日本就原則上同意建立海上協商機制，但是兩國危機關系的預防協商機制2014年才開始。2014年11月，雙方就處理和改善中日關系達成“四點原則共識”，要求中日雙方利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，并在建立危機管控機制特別是“海空聯絡機制”方面邁出新步伐。2015年1月，中日防務部門舉行海上聯絡機制第四輪專家組磋商，落實該項機制的“技術條件”已經到位，3月，中日兩國政府在日本東京召開中日安保對話，就兩國加強安全保障政策合作交流進行磋商。此次中日安保對話是繼2011年在北京后時隔4年再次召開，雙方就早日啟動中日“海上聯絡機制”一事交換意見，以防兩國軍隊發生意外沖突。2018年安倍訪華的破冰之旅對中日關系的和緩帶來契機，讓中日兩國在很多政治、經濟問題上達成合作共識。兩國政治關系的和緩延伸到軍事關系，2018年12月，日本政府考慮派遣海上自衛隊艦艇訪華參加中國海軍為慶祝成立70周年舉辦的國際閱艦式，此舉意在促進防衛交流，致力于建立互信。中日關系關乎兩國人民根本利益，中日雙方應牢牢把握兩國關系的大方向，妥善處理和管控敏感問題，培育相互信任，深化務實交流合作。

五、建設世界一流海軍，提供我國海洋強國的戰略支撐

世界面臨百年未有之大變局，中國正加快建設海洋強國，維護地區穩定與世界和平，實現中華民族向海圖強的世代夙愿，需要一支強大的現代化海軍。在2018年4月 12日南海海域的海上閱兵式上，中央軍委主席習近平發出“努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”的偉大號召，“在新時代的征程上，在實現中華民族偉大復興的奮斗中，建設強大的人民海軍的任務從來沒有像今天這樣緊迫。”習近平在視察海軍機關時指出，建設強大的現代化海軍是建設世界一流軍隊的重要標志，是建設海洋強國的戰略支撐，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。

中國海軍成立70年來，先后100多次出訪94個國家138個港口，與外軍聯演聯訓60余次。亞丁灣護航、海外撤僑、遠航訪問、環球航行、海外醫療服務、國際救援等行動，對于提高中國軍隊的訓練效率、縮短培養人才的時間、加速中國海軍向現代化邁進具有重要意義，同時展示了開放、自信、和平的大國海軍形象。2019年4月初，中國海軍第三十二批護航編隊從浙江舟山某軍港起航，前往亞丁灣、索馬里海域，這是執行護航任務的第十一個年頭。2019年4月21日，俄羅斯海軍北方艦隊四艘軍艦組成的艦隊支隊抵達中國山東省青島市港口，以參加紀念中國人民解放軍海軍成立70周年的國際閱兵式。俄羅斯駐華大使安德烈˙杰尼索夫表示：目前中國海軍正迅猛向前發展，裝備了現代化的軍艦和技術設備，這種軍事合作對兩國有益。11中國利用這次閱兵展示了在軍事技術上所取得的進步，6艘即將服役的055型驅逐艦中的第一艘首次公開亮相，093攻擊核潛艇的改進型以及094彈道導彈核潛艇的改進型分別在閱艦式上亮相。過去10年，中國海軍在軍事力量上實現了巨大飛躍，可以說已成為全球實力第二強的艦隊。12

建設世界一流海軍的過程也體現出中國海軍的“和平擔當”，1949年后中國海軍戰略經歷了沿岸防衛、近岸防御、近海防御三個階段。針對外界對中國海軍戰略變化的個別雜音，海軍新戰略與中國海上利益發展變化相適應，也與中國海上安全面臨的諸多挑戰相適應。戰略轉型沒有改變其防御性和維護世界和平的決心，13中國海軍絕不會發展成為世界霸權服務的全球進攻性海軍，而是基于和平發展的國家戰略、防御性國防政策和積極防御的軍事戰略，按照近海防御、遠海護衛的戰略要求，建設一支具有強大綜合作戰能力、廣泛戰略影響力的海軍。

注釋：

1《中國的軍事戰略》（2015年5月），中華人民共和國國務院新聞辦公室。

2中新社北京2018年1月21日電。

3美國詹姆斯敦基金會網站2015年5月15日報道。

4 香港《南華早報》網站2015年7月1日報道。

5 《中國經濟報告》2015年第4期。

6 Remarksby Hilary Rodham Clinton.Secretary of State. at the U.S Institute of Peace China Conference.Washington，D. C.Mar7，2012.http：//www.state. gov/secretary/。

7《中國的軍事戰略》（2015年5月），中華人民共和國國務院新聞辦公室。

8 1998年中美國防部簽署《關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協定》。

9 1998年中美國防部簽署《關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協定》。

10新浪軍事網站4月5日文章《中國新任防長首次外訪選擇俄羅斯，背后有重要考量》。

11俄羅斯衛星通訊社青島2019年4月21日電。

12美國《世界政治評論》網站2019年5月10日文章。

13新加坡《聯合早報》網站2019年4月20日報道。

（作者簡介：國防科技大學國際關系學院博士研究生）