農業科研院所提高基建項目謀劃質量對策研究

竹陽陽

摘要： 科學研究需要匹配的基礎條件支撐，本文以中國熱帶農業科學院為例，通過分析其近階段基本建設項目現狀，從認識項目建設新背景、強化規劃引領、建立年度申報項目庫、合理分工激發項目謀劃合力、嚴格項目評審等五個方面，研究農業科研院所提高基建項目謀劃質量對策。

關鍵詞：農業科研院所;項目謀劃;對策

科學研究需要匹配的基礎條件支撐，落后的基礎條件一定程度上阻礙了科學研究向更高層次發展。中國熱帶農業科學院是中央直屬農業科研院所，主要開展動植物科學研究，基建工作重點是根據其發展規劃和科研內容，主要為滿足科研需要，同時也為改善工作環境和生活條件提供必需的的硬件基礎。近年來，隨著熱帶農業事業的發展，國家加大對熱帶農業基礎設施建設和修繕專項投資，中國熱帶農業科學院的基礎條件得到了很大改善，隨著科學研究的深入和中央投資方向的變化，項目謀劃方向也應隨之變化，如何提高今后基建項目謀劃質量非常值得研究和分析。

1 近階段熱科院基本建設項目現狀

1.1 以完善現有科研條件為主

進入新時代，科學研究進入了分子微觀水平，對大型、高精尖和智能化設施設備高度依賴，而熱科院十二五、十三五期間基本建設項目還停留在科研用房、一般儀器設備和簡單科研生產設施的建設完善上，難以支撐重大科研選題開展。

1.2 規劃引領與建設項目落實不匹配

全院系統性規劃研究不夠深入和充分，建設項目前期工作不及時，經常性出現“重點項目缺條件，條件具備非重點”;部分研究所“小富即安”思想依然存在，只愿意干小項目，不愿意謀劃和爭取大項目;一定程度上規劃停留在文頭和口頭，難以落實到地頭，尤其是重點重大項目。

1.3 機遇挑戰并存

國家創新驅動戰略、“一帶一路”建設、精準脫貧戰略和習近平總書記提出的建設國家熱帶農業科學中心是熱科院建設發展最好的歷史機遇;上級主管部門對熱科院更加重視和支持、地方政府歡迎農業科研國家隊進駐并提供用地和項目支持為熱科院加大投入、拓展布局提供可能。但與先進院所的差距還很大，主要體現在國家級平臺和重大科研裝置、科研設施缺乏，制約科學研究向塔尖和縱深發展;研究領域的固化和與產業脫節導致項目建設必要性緊迫性不足;現有管理隊伍素質能力低水平徘徊難以承擔更艱巨的任務責任。

2 提高基本建設項目謀劃質量對策分析

2.1 充分認識項目建設新背景

農業農村部農業建設項目投資呈現新變化，大項目大科學裝置或標志性農業工程比重逐步上升，一般的科研用房和試驗基地建設逐步減少;均衡投入轉變為集中資金辦大事精準投入為主，主要圍繞國家重大戰略，突出以規劃為指引的專業化投入為主。

2.2 強化規劃引領

立足長遠，高起點規劃。包括單位的中長期基本條件建設規劃、院區或所區規劃、基地規劃等。對于單位的中長期基本條件建設規劃，應立足職能定位、緊密結合學科發展需求，對標國際國內先進院所，深入總結分析，提出今后一個階段的建設需求，充分調研論證，同時與上級主管部門有關建設規劃做好銜接;對于院區（所區）規劃，圍繞科技需求深入充分研究，平面布局和建筑風格保證50年不落伍，強化智能化、信息化，并嚴格履行報批手續，取得上級主管部門以及地方規劃部門批復。應確保規劃的權威性、嚴肅性和連續性，任何單位和個人不得擅自更改，項目申報和建設活動嚴格服從規劃管理。

2.3 建立年度申報項目庫

每年年初，建設需求單位按照上級主管部門有關建設規劃，結合本單位科研事業輕重緩急，謀劃當年擬申報項目，確定好項目排序，由院層面組織專家進行審議，形成年度申報項目庫。入庫的項目必須是已納入上級主管部門頒布的有關建設規劃項目;需滿足科研必要性、需求緊迫性，能持續運轉并能給單位科技創新和成果轉化帶來社會效益和經濟效益，避免重復、低水平建設;需符合所在地區建設總體規劃、修建性詳細規劃，具有可行性。每年申報項目原則上不得突破項目庫，做到有計劃高質量申報。

2.4 合理分工激發項目謀劃合力

基本建設項目建議書或可行性研究報告包含項目選址、建設內容、建設方案、環境影響、安全與資源節約、項目組織管理、實施進度安排、投資估算、招標方案、效益與風險分析、功能定位、目標任務、研究內容、工藝技術方案、設備選型等多方面內容，需要多個部門協作共同完成，項目單位應提前做好責任分工，做到任務清晰、責任明確，如基建部門負責項目選址、建設內容、建設方案、環境影響、安全與資源節約、項目組織管理、實施進度安排、投資估算、招標方案、效益與風險分析等內容審核，使用研究室負責起草項目功能定位、目標任務、研究內容、工藝技術方案、設備選型等基礎資料，科技部門負責審查。各部門通力合作才能事半功倍，從根本上保證申報文本質量。

2.5 嚴格項目評審

項目謀劃申報應從院層面進行統籌，對于每年計劃申報的基本建設項目申報文本進行專家評審，審核申報項目是否列入年度申報項目庫，是否取得規劃選址意見和用地預審意見，申報文本是否符合《農業建設項目可行性研究報告編制規程》NYT2772-2015編制要求，功能定位、目標任務、研究內容、工藝技術方案等是否明確。嚴把質量關，對不符合條件項目不予申報，用適當做“減法”的方法，提高項目申報質量。

3 結語

本文通過分析中國熱帶農業科學院近階段基本建設項目現狀，提出提高基建項目謀劃質量五方面建議，分別是認識項目建設新背景，改變項目謀劃方向，聚焦重大重點項目;做好中長期基本建設規劃、院所區規劃，確保規劃的權威性、嚴肅性和連續性，強化規劃引領;每年年初建立年度申報項目庫，引領全年項目申報;合理分工激發項目謀劃合力;加強對項目申報文本審核，嚴把質量關。為同性質農業科研院所提高基建項目謀劃質量提供參考。

參考文獻：

[1]楊鎮.做好農業科研單位農村基地工作的幾點建議[J].農業經濟.2003（5）：25-26.

[2]洪道興.關于城鄉規劃與項目管理的思考[J].建材與裝飾，2017（22）：122-123.

基金項目：中國熱帶農業科學院基本科研業務費專項資金（1630012020004）