推進農村土地綜合整治工作的幾點建議

劉玲

摘要：社會經濟迅速發展，對于資源的需求越來越大，但可供給利用的空間資源卻越發匱乏，只有堅定不移地走農村土地綜合整治的道路，堅持做到因地制宜，尊重敬畏自然，把尚未納入規劃區域之中某些存量建設用地重新開墾成耕地的資源，主要是通過推動田、林、水、路等土地綜合整治并把生態文明建設融入農整，努力實現又快又好城鄉統籌發展。

關鍵詞：農村土地;綜合整治;城鄉統籌;生態文明

實施農村土地綜合整治能在很大意義上促進城鄉統籌發展，因為其優化配置，優化城鄉土地利用的突出作用。但現階段，社會經濟轉型及其農村土地綜合整治工作尚且存在著許多問題，較為激烈突出的如：農民整治意識薄弱，以及搬遷的農民生活安置困難，項目的資金來源不夠豐富，整治工作保障機制不及時等等。而要解決這些問題，需要切實積極推進農整工作，達多方面獲利的效應。對此本文做出以下幾點建議：

1 科學分析，清晰明確農整工作內在驅動因素

中國農村土地綜合整治事業逐漸開展，國內許多專家針對農村土地整治的意義，潛力以及相關的技術等方面從不同領域不同角度開展研究，有部分從微觀角度去分析土地綜合整治的驅動力;也有部分從宏觀角度進行研究，從分析農整的新內在涵義出發，深入探討農整的內在驅動力，對于有效解決“三農”問題，促進城鄉一體化統籌發展具有重要意義。土地綜合整治其作為一項系統工程，總體上可以劃分為三種驅動因素：政治、社會和經濟。經濟驅動力主要是發展中的土地之需求、后備之資源缺乏與土地之利用粗放之間的矛盾、農地的利用條件與農業的發展方向之間的矛盾 3個方面;社會驅動力主要是城鄉中二元結構和農村內部資源主要矛盾 2個方面;而政治驅動力則是在于執政黨與政府領導責任和農村干部政權弱化 2個方面。這3種驅動力相互影響，在不同區域可能會有不同側重，總體上有效推進農村土地綜合整治的展開。

2 理論升華，力求主體有積極性且農民有需求

農村土地綜合整治是在一定的區域內，涉及社會、生態、經濟和技術等多方面的一個系統工程，包涵規劃計劃、保護耕地、投資應用、籌備資金、確權登記等等各個環節，其具有保障民生、優化農業產業、促進土地高效利用、促進農村生態安全等多重功能。對于農村土地綜合整治，應科學規劃，嚴格按流程實施。一方面充分聽取農民意愿，在決策當中，始終將建設新農村作為中心目標;另一方面在實施當中，堅持產權透明化，切實維護保障農民權益。開展農村土地綜合整治工作，最為重要的即是堅持以人為本;同時必須堅持由政府方面主導、且社會各方面參與的領導模式，引入市場多元機制，同時加以政策激勵，調動各方面的積極性，切實做到使得主體有積極性且農民有需求。

3 強化措施，總體規劃目標落到實處高效實施

3.1 科學編制，嚴格實施。農村土地整治作為一個提升農業水平，增強農業基礎建設的重要手段，使得農產經營專業化、標準化，夯實助推農業現代化基礎，尤其在提高效益和質量方面取得顯著成效。所以堅持規劃為先，充分考慮目標、布局、計劃和保障，作出系統設計。首先將適應各個區域現代農業的發展要求為目標任務，嚴格按照增強糧食的綜合生產力、增加農業的基礎設施、提升農業的生產方式、調整農業的生產結構幾個基本原則，構建與之相應的農整模式。由各級政府和相關部門以土地利用的總規劃、城鄉統籌建設規劃作為基礎，將村莊建設、水利、農業等規劃整合完畢而后來編制農整總規劃。同時項目規劃要加強與各相關部門的聯系，合理配置，有計劃地布局安排生產、居住和生態建設用地，有步驟地統籌文化、教育、社會、保障、交通等公共事業，有重點地進行統籌耕地、生態環境保護和交通水利等基礎設施建設發展，努力創建一個生態建設新環境，促進現代化領域土地資源發展新模式的形成。

3.2 加大農整投入力度。各區域要根據當前實際情況，在縣級人民政府和鄉級人民政府的統籌安排下，按照原則，聚合相關涉農資金，有效集中使用這些資金，最大程度上發揮出各層的疊加效應。農整項目的建設必須要建立長效監管機制，落實專項的管護資金，保證農用的性質，不斷提高耕地質量。加大資金投入，為了確保農整治各項目能夠持續高效發揮作用，各級和金融機構需要要根據財力情況，增加農整投入力度，開辟金融新產品、農村金融服務，為農戶建房和產業發展等等提供資金上的支持。

3.3 增強增減掛鉤指標管理。積極開展農村土地承包、房屋權益抵押等融資小額信貸工作。例如，減少自建房的貸款利率，增加拓寬融資的又一項目;也可以實施小額信貸的措施，允許無足夠經濟支撐的農戶用集中居住區的房屋權益來作為抵押，借此增加金融支撐的力度。城鄉增減掛鉤的項目完成后，按章程歸還貸款，逾期且不予歸還者則可利用從其土地增值收益中扣還。農整實行統一管理，由國土資源管理部門建立起記錄各項經驗收確認無誤指標的臺賬。城鄉增減掛鉤指標實行一種新的管理方式，市級政府將對各次級掛鉤指標進行統籌，稱為年度計劃管理。在農整工作中，尚未完全飽和的掛鉤指標可供在城鎮中使用，但所得收益皆歸用于農整專項項目。

3.4 鼓勵社會資金支持農整。首要需要多元化的投資機制，整合各種農業資本，將該機制的優勢最大化，避免浪費投資基金。社會投資的主體可以是土地權屬的所有工作單位也可以是土地承包經營者等，自主籌備資金來開展農村土地綜合整治，不論何種方式都必須明確整體規劃和要求。

4 明確目標，農村土地整治工作有序平穩推進

由于農村土地綜合整治工作項目建設周期長，且涉及復墾、搬遷、安置、建設等，無論從工作容量亦或是技術要求上來說，都必須要充分考慮經濟因素、政策因素，合理地控制項目規模，做到精心選址，精準投放，保障及時到位。農村土地綜合整治工作要真正與社會主義新農村的建設進行結合，有方向地組織推進。明確村鎮定位，從村鎮區域土地整治規劃和村莊的建設規劃等方面確定布局;堅持以人為本，明確各項目的目標、定位、保障和實施措施，編制農產業發展、基礎設施建設、生態環境治理等項目的實施方案，平穩有序整體推進農整工作;將目光放在整個村鎮區域土地資源利用的結構優化，對村鎮中拆舊建新、基礎設施和公共服務配套等設施一起建設，全面去推進。

5 加強組織，各級部門協同發力整體推進

加強領導，明確責任。各級黨委、政府要高度的重視，由黨政領導帶領相關部門負責人協助組建領導班子。領導小組負責指導，綜合協調;縣級人民政府負責加強統籌加強協調;鄉鎮層面主要負責實施過程中的宣傳工作、發動農民、組織協調和矛盾調處等工作。

6 結語

中國將于2l世紀中期基本建成現代型社會，當前中國社會的經濟轉型即將進入各類矛盾較為突出的關鍵時期，統籌好城鄉資源，搭建起新農村建設平臺，是中國農村土地綜合整治的現實目標。

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