基于新政府會計制度的高校財務管理創(chuàng)新初探

趙慧穎

摘要：自2019年1月1日起實施新政府會計制度以來，高校財務管理工作面臨著平行記賬核算模式帶來的各項挑戰(zhàn)。為了順利開展高校財務管理工作，提高資金使用效益，高校財務創(chuàng)新迫在眉睫。本文在介紹政府會計制度改革背景的基礎上，分析新政府會計制度對高校財務工作帶來的影響和挑戰(zhàn)，提出具體的創(chuàng)新措施，以期提高高校財務管理水平。

關鍵詞：新政府會計制度;高校財務管理;創(chuàng)新措施

新政府會計制度從會計核算基礎、會計科目、核算模式等各方面對原有制度進行了修改，為高校財務管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、新舊政府會計制度比較

1、會計核算基礎

新舊會計制度之間最為重要的差異在于會計核算基礎。舊制度以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎，它能夠切實反映當前持有的現(xiàn)金，但無法反映資產(chǎn)、負債、權(quán)益等真實情況，從而不能準確核算行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的成本，使得會計核算無法為管理效率評估提供有效依據(jù)。而新制度采用了權(quán)責發(fā)生制，可以準確、全面地核算資產(chǎn)、負債、成本、費用，為績效評價工作奠定了良好的基礎，大大提高了行政事業(yè)單位財務報告的公開、審計、利用的準確度。

2、會計科目增減

在舊制度的基礎上，新會計制度增加了一些新的會計科目，例如“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處理財產(chǎn)損益”、“長期投資”、“短期投資”、 “在建工程”、“長期應付款”。同時，新會計制度也刪減了部分舊科目，例如“材料”、“產(chǎn)成品”、“撥入/撥出?？睢钡鹊取Ｐ略龌騽h減的會計科目主要是從固定資產(chǎn)核算優(yōu)化、投資核算細化、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、報廢處置核算全面化等方面提高會計信息的準確性，按照經(jīng)濟活動的真實狀況，科學、完整地進行會計核算。

3、核算模式變更

新會計制度對資產(chǎn)管理、負債管理等方面的核算模式進行了變更，加強了風險控制，體現(xiàn)了權(quán)責發(fā)生制的會計核算基礎。例如，在盤點存貨時，如果出現(xiàn)盤盈，則按照公允價值計量，而非舊制度中按照實際成本計量，如此一來，便可以按照當期市場現(xiàn)行價值計算存貨成本，避免高估或低估存貨價值，從而體現(xiàn)會計核算的科學性、時效性、完整性。

二、新政府會計制度對高校財務工作的影響

1、會計信息質(zhì)量有待提高

新政府會計制度增加了會計要素，變更了記賬方式，要求使用預算會計和財務會計平行記賬模式，其中預算會計采用收付實現(xiàn)制作為會計基礎，而財務會計采用權(quán)責發(fā)生制作為會計核算基礎。這樣一來，一方面預算會計可以反映現(xiàn)金流量的收支結(jié)余情況，另一方面，財務會計可以同時反映高校的各項費用和成本情況，從而形成預算會計和財務會計雙報告。在新政府會計制度下，高校需要變更收入確認方式，準確配比計量研發(fā)支出中的無形資產(chǎn)成本，科學合理規(guī)劃固定資產(chǎn)，全面分析債務構(gòu)成，進一步加強風險管控，提高會計信息質(zhì)量。

2、固定資產(chǎn)管理水平有待加強

在舊政府會計制度下，高校的固定資產(chǎn)管理是以收付實現(xiàn)制為基礎的，并沒有考慮固定資產(chǎn)折舊的相關問題，無法真實反映固定資產(chǎn)和非流動資金的變化，從而影響了資產(chǎn)負債表、收入支出表的有效性。而新政府會計制度對高校的固定資產(chǎn)管理能力提出了更高的要求，不僅解決了舊有核算模式的缺陷問題，同時為高校提供了一次全面清查固定資產(chǎn)的機會，為加強資產(chǎn)信息化管理提供了契機。

三、新政府會計制度下的高校財務管理創(chuàng)新舉措

1、強化預算管理和預算績效評價概念

新政府會計制度要求高校會計核算更加精細化、科學化，因此對高校的預算管理和預算績效評價工作提出了更高的要求?？茖W嚴謹?shù)念A算管理可以促使高校結(jié)合實際發(fā)展需要規(guī)范公用資金和專項資金，避免支出過程中出現(xiàn)盲目性、違規(guī)性等問題。從預算管理這一初始環(huán)節(jié)抓起，有助于高效監(jiān)控預算執(zhí)行過程、避免預決算差異較大。預算績效評價是財務工作的最終環(huán)節(jié)，強化預算績效評價概念，有助于評估高校各項工作的財務效益、提高資金運作效率。在新政府會計制度下，切實實施預算績效評價，合理優(yōu)化資源配置，有助于解決高校資金統(tǒng)籌與二級學院資金需求之間的矛盾，調(diào)動高校各部門工作積極性，提高高校整體辦學水平和辦學能力。

2、提高財務工作人員素養(yǎng)

新政府會計制度擴大了核算范圍，提高了核算難度和復雜性，對高校財務工作人員的專業(yè)能力和專業(yè)水平有了更高要求。一方面，高校財務工作人員要定期學習新政府會計制度，深入理解新舊會計制度之間的差異，確保新賬與舊賬之間的平穩(wěn)過渡，并結(jié)合高校實際進一步細化實務工作。另一方面，高校財務工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，面對新政府會計制度帶來的巨大工作量，財務人員應當盡可能依賴于信息化手段提高工作效率，盡快從原有核算觀念中轉(zhuǎn)變出來，把握雙報告的核算實質(zhì)，確保財務工作高效、有序、科學地進行。

3、加快財務信息化建設

財務信息化是大勢所趨，特別是在新政府會計制度的背景下，利用信息化手段建立新的賬套體系、銜接新舊數(shù)據(jù)、自動生成憑證等變得格外重要。信息化手段不僅可以減少重復性工作，而且提高了記賬的準確性，幫助財務人員將更多的精力放在核算分析和財務決策上來。

四、總結(jié)

綜上所述，新政府會計制度為高校財務工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，不僅有助于高校全面、準確、科學地反映經(jīng)濟活動，而且對于推動高校二級學院發(fā)展、提高高校辦學水平等具有重要意義。高校應當強化預算管理和預算績效評價概念，提高財務工作人員素養(yǎng)，加快財務信息化建設，推動高校經(jīng)濟活動的有序開展。

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課題來源：

唐山職業(yè)技術學院院級課題，課題編號：Y-19-11，課題名稱：基于新政府會計制度的高校財務管理創(chuàng)新初探。