建設法治化營商環境 助力民營企業健康發展

周冉

摘要：營商環境建設是一個國家經濟軟實力和國際競爭力的重要體現。法治化營商環境是市場經濟發展的必然要求，是民營企業發展的重要保障和推動力。本文在分析棗莊市民營企業發展法治環境存在的主要問題的基礎上提出優化棗莊法治化營商環境的路徑與策略。

關鍵詞：法治化;營商環境;民營企業

一、法治是優化營商環境的重要要求和保障

良好的營商環境是經濟持續健康高質量發展的助推器和生命線。法治是中國共產黨治國理政的基本方式，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。法治環境是評價一個國家或地區營商環境優劣的重要指標。

（一）構建法治化營商環境是優化營商環境的重要內容

十八大以來，非公有制經濟發展的重大理論和實踐問題不斷深化，為民營經濟的發展指明了方向，民營企業迎來新的高速發展機遇期。習近平總書記在2018年12月召開的中央經濟工作會議上提出要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。構建法治化營商環境成為當前優化營商環境的重要內容。習近平總書記強調，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。營造法治化營商環境，依法保護民營企業權利，激發民營企業活力，對于完善社會主義市場經濟體制，實現國家治理體系和治理能力現代化目標意義深遠。

（二）法治化營商環境的特征和主要功能

法治是優化營商環境的重要要求和保障。法治化的營商環境有利于穩定市場預期，提高民營經濟主體的安全感、積極性和創造性;有利于維護公平競爭的市場秩序，為民營經濟主體的設立、運行提供公平透明的規則;有利于定紛止爭，讓所有市場行為平等地受到法律的保護、規范、監督和制裁。民營企業要實現持續健康高質量發展離不開法治化營商環境的保障和促進。

二、法治化營商環境建設面臨的突出問題

一個良好的營商環境，是推動國民經濟健康發展、擴大就業、改善民生的必然要求。改革開放以來，我國營商環境總體上不斷完善進步，但一些制約其發展的障礙因素依然存在。

（一）棗莊市營商環境總體評價

十八大以來，推進民營經濟高質量可持續發展成為市委市政府的重要關注點。從2012年起，棗莊市開始實施“雙百”中小微企業成長計劃;2013年10月，棗莊市政府印發了《關于進一步優化營商環境的實施意見》，成立了優化營商環境工作領導小組，在市政務服務中心設立了辦公室，建立了推進優化營商環境工作的執行協調機制和監督考評機制;從2014年起實施“個轉企”、“小轉規”，積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，努力建設創業創新型城市;實行民營經濟“非禁即入”原則，深化工商注冊制度改革，全面推進“證照聯辦”“三證合一”，化解民營企業融資、用地難題切實幫助企業減負擔、降成本。2018年度山東省營商環境評價通報中，棗莊市營商環境評價位列全省第5位，位次有很大的提升。

在法治化營商環境的打造上，主要有以下做法：一是貫徹落實促進民營經濟發展的地方性法規、規章和政策文件。認真落實省委、省政府《關于加快全省民營經濟發展的意見》、省政府《關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》，全面扶持中小微企業發展，壯大實體經濟;二是打黑除惡，保障平安和諧的社會發展環境。社會發展環境是當今經濟發展的重要屏障。社會安全感是民營企業對經濟環境的一種感應。2019年，棗莊市打掉涉黑組織3個，破獲涉黑涉惡案件665件，查處黨員干部、公職人員涉黑涉惡“保護傘”問題27件37人;三是規范執法，助推法治政府建設和“放管服”改革。僅2019年一年，棗莊市就依法辦理行政復議案件160余件，削減市級行政權力事項1072項，同時繼續推行“一次辦好”集中審批和“減證便民”服務，取消市級證明事項26項，市級行政許可事項全程網辦和在線申辦率達99.2%。2019年新登記市場主體5萬戶，增長18.7%;四是加大培訓力度，促進民營企業家素質全面提升。2019年3月，棗莊市委組織部、市委黨校和市工業和信息化局聯合舉辦了棗莊市民營企業家創新創業能力提升專題培訓班，培訓對象為棗莊市各行業具有代表性的民營企業家及各區市工業和信息化局的相關負責人，共計72人。培訓期間還專門邀請了棗莊市人力資源和社會保障局、棗莊市發展和改革委員會、棗莊市地方金融監督管理局和棗莊市稅務局等部門的負責人與企業家“面對面”座談交流、現場答疑解惑，收到了良好的效果。

（二）營造法治化營商環境面臨的問題

我市民營企業發展法治環境存在的主要問題：一是社會對民營企業的總體評價和認知度不高，對民營企業對經濟發展的推動作用的認識不到位;二是民營企業內部法律保障不夠。從民營企業角度看，家族企業較多，企業內部治理不夠規范是普遍現象，部分民營企業缺乏完整法律保障，內部勞動合同不規范，買賣合同等涉及交易的法律文書對企業利益缺乏有效的法律保護條款;調研發現，地方政府債務中涉及民營企業的相當一部分不能按期償還，且拖欠周期較長，出于種種顧慮，很多企業沒有選擇依法維權，有些資金數額達到幾千萬元;三是政府公共服務水平有待提高，審批監管仍需改進，公共服務平臺利用率不充分。現在的政府審批總體趨勢是減少審批程序、提高審批效率、方便企業辦事。但是在前期調研中，仍然發現存在審批事項繁多、程序復雜、受理時間長的問題。民營企業對政務信息公開渠道，尤其是公共服務平臺還未充分利用，對一些財政、稅收、人才、知識產權等相關法律政策不夠了解;四是執法不嚴，市場秩序不夠規范仍然存在。部分執法人員法治意識不到位，缺乏執法為民、依法行政的理念，在全面從嚴治黨的大環境下，“權錢交易”、“吃拿卡要”等腐敗現象大量減少但仍然存在，成為企業發展的隱性成本;五是民營企業的權益司法保護不夠，尤其是“執行難”的問題比較突出。執行不力或執行不能，長久的時間金錢消耗，使勝訴企業處于尷尬的境地，嚴重地將會影響到民營企業的發展甚至是生存。

三、優化法治化營商環境的路徑與策略

聚焦我市法治化營商環境存在的問題，提出以下建議：

（一）做好政策解讀和宣傳引導

對已出臺的優化營商環境政策措施要及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業及時、精準推送各類優惠政策信息，提高政策的透明度、可及性。

（二）完善企業財產權保護機制

建立多部門協同的保護企業家合法權益銜接機制，暢通侵害企業家犯罪案件的救濟渠道。進一步完善公平、高效的多元化商事糾紛解決機制，法院、政府復議部門、調解機構、仲裁機構要不斷提升自身的法治水平和能力，盡可能縮短周期、高效解決各類投資和貿易糾紛，公平保護各類市場主體的合法權益。針對企業反映的勝訴權益難以實現的執行難問題，黨委政府要進一步強化人、財、物保障，人大、政協通過視察工作、聽取匯報、現場見證等方式支持執行工作，黨委政法委協調解決涉黨政機關等執行難題，通過多方推動形成解決執行難綜合治理格局。

（三）建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制

梳理政府對企業失信事項，逐項提出依法依規限期解決的措施。針對企業意見比較強烈的部分園區、鄉鎮干部和對接人員在招商過程中存在的亂許諾不執行、真遇事就推諉，甚至惡對投資者的情況，要明確責任人，建立常態化問責制度。通過有效方式，了解地方政府欠款情況，督促地方政府加大欠款清償力度，按照法律規定和合同約定償還拖欠款項。

（四）依法簡化行政審批種類和程序

在“放管服”改革的大背景下，被調查企業普遍反映我市行政審批的效率有明顯提高，但是在個別事項、個別領域的審批需要承擔的時間和金錢成本并未減少，精簡流于形式。因此，需要對各類行政審批的內容、程序、條件進行梳理、清理和協調，在借鑒外地先進經驗的基礎上，盡量縮短審批時間，實現從形式精簡到實質精簡的轉變。