創(chuàng)新農村土地管理?促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展

彭前平

摘要：在城市和農村的改革下，農村土地管理體制的創(chuàng)新已經顯得非常重要。土地管理和城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展是密不可分的，在城市發(fā)展的過程中，必然會涉及到農村土地的管理，有不少部分的農村土地會被征用。在這種背景下，改變農村的土地管理方式，建立良好的管理體系，不僅有利于城市的發(fā)展，也有利于農村的改革。在城鄉(xiāng)發(fā)展中，經濟是主要的方面，其管理的核心便是保證城市農村的發(fā)展，在城市的帶動下實現農村的發(fā)展。本文首先分析了城鄉(xiāng)一體化的背景，然后對農村土地管理現狀進行分析，最后提出了創(chuàng)新農村土地管理的具體措施。

關鍵詞：農村土地管理;城鄉(xiāng)經濟;發(fā)展

經濟的發(fā)展和土地的管理是互相影響和互相促進的，如果土地管理質量不過關，對城市和農村的發(fā)展則會產生制約，如果在城市的發(fā)展中沒有關注農村的土地管理，勢必會造成農村土地的浪費，甚至會引發(fā)一些社會問題。面對現在城鄉(xiāng)一體化中存在的問題，相關人員要積極面對，對問題集中探討。農村的土地管理比較復雜，其土地的形式也多種多樣。在城鄉(xiāng)一體化的過程中，要轉變土地管理思想，從農民的利益角度出發(fā)，從城市科學發(fā)展的實際出發(fā)，嚴格按照一定的程序和步驟進行，確保在土地管理中做到公平公正。

1 城鄉(xiāng)一體化的相關背景概述

隨著經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化已經是縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑，也是優(yōu)化農村經濟的有效手段。城鄉(xiāng)一體化建設是在新的發(fā)展背景下的一種新模式，力求在社會的發(fā)展中讓農村和城市協(xié)同發(fā)展，改變農村的環(huán)境，讓城鎮(zhèn)建設更加美好，提高農村人的生活質量。隨著城鄉(xiāng)一體化在部分地區(qū)被納入法律體系，人們逐漸認識到城鄉(xiāng)一體化的重要性。在城市的發(fā)展中因其具有教育、醫(yī)療、交通等方面的優(yōu)勢，近年來城市人口劇增，很多大城市的資源都被用盡，且環(huán)境污染、水污染、土地污染等情況非常嚴重，在這種發(fā)展背景下城市土地資源的發(fā)展形式嚴峻。而利用科學的管理方式對農村土地管理，提高農村土地管理的質量，讓每一寸土地都發(fā)揮出它應有的價值，這才是解決城市化進程中矛盾的關鍵。在前幾年的土地管理中，發(fā)現農村土地管理還存在著一些問題，農村的耕地不斷縮減，大量農民面臨著失業(yè)，有的農民加入了城市的建設中，有的農民則找不到生存的方向，同時加大了農村土地保護的難度，阻礙了農村土地的管理。

2 農村土地管理現狀分析

2.1 管理體制有待完善

農村土地管理是保證土地合理利用的前提，但是在實際的管理中還存在很多的問題，管理體制不完善就是其中的一種。我國農村土地發(fā)展歷史悠久，在管理中一般是由政府等相關部門進行的，政府一般根據國家法律和部門法規(guī)進行管理規(guī)劃，但土地管理的法律法規(guī)還不完善，相關制度也不健全，在實際的操作中很容易出現一些問題。比如管理腐敗、對農村土地資源粗放開發(fā)，導致土地浪費。隨著城市的擴張，農村的土地被征用的情況已經是大勢，近幾年雖然征用農村土地的情況有所減緩，但城鄉(xiāng)土地管理中的矛盾卻有增無減。在現行的土地管理中，國家法律對農村土地集體管理的規(guī)定不清楚，界定不明確，對于農村土地的流轉和管理沒有詳細的規(guī)定，這在一定程度上制約著農村土地的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，農村土地方面的法律逐漸完善，并明確提出農村的建設用地可以直接進入市場，和城市土地性質享受同樣的待遇，但是土地確權仍然沒有具體明晰。農民集體不是獨立的法人，在集體土地的使用中對于支配權和所有權執(zhí)行不明確。農村土地的管理體制不完善制約著農村土地的發(fā)展，也限制著城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展[1]。

2.2 農村土地管理缺乏協(xié)調性

在農村土地的發(fā)展中，其管理和應用往往不是同一個部門，管理部門和應用部門兩者之間沒有進行信息共享，土地管理的策略和思想已經過時，不能滿足新背景下的土地管理方向。比如在土地的管理中，出現了部分土地閑置的現象，不僅造成為了土地的浪費，還浪費了國家的資金。在具體的管理中就有這樣的情況，土地管理部門征用農村的土地，農民不得不外出打工，但是土地被征用過去后相關部門又沒有應用，出現了大片土地荒廢的現象。另外，農村的承包地流轉一般是自發(fā)性發(fā)展的，大多在狹小的區(qū)域內進行，這讓承包地流轉變得比較困難，讓農田得不到合理開發(fā)。

3 創(chuàng)新農村土地管理的具體措施

土地規(guī)劃是土地管理最基本的內容。相關工作人員在土地管理時要對土地管理工作進行總結，確保農村土地在管理中有完善的體系，盡可能發(fā)揮土地管理的意義。在農村的土地管理中，其涉及到的管理內容和對象非常復雜，但其最終的目標是保護土地所有權人的利益。土地管理人員在實際的管理中要對管理制度進行優(yōu)化，做到與時俱進，對產權、規(guī)劃和流轉都要做到合法，最大限度保護土地所有權人的利益。

3.1 創(chuàng)新產權制度

農村土地不管在任何時候，其核心問題便是產權問題，不管是土地改革還是土地制度創(chuàng)新，產權都是其中必然會涉及到的內容，也是優(yōu)化農村土地制度、促進農村經濟發(fā)展的有效途徑。從農民的角度出發(fā)，土地產權的改革和創(chuàng)新主要包括土地的宅基地使用權和承包經營權。當然我國的農村土地有著較長的發(fā)展歷史，土地制度創(chuàng)新是一個復雜的工程，工作人員在土地管理中要做好研究，在實踐中不斷試驗土地制度的創(chuàng)新效果，對于土地方面的要素要合理分析，對當地的農民情況和土地情況都要仔細研究，爭取做到制度創(chuàng)新能滿足農民的利益。一方面，要嚴格落實集體土地所有權，做到產權清晰，避免在土地的管理中產生一些不必要的糾紛，在法律監(jiān)管下利用土地，保證農村土地使用效益的提升;另一方面，要重視村委會的作用，賦予其土地轉讓的權力，土地管理相關人員要遵守土地管理的法律，在公平、公開的原則下讓農村土地合理進入市場，進而讓農村土地在城鄉(xiāng)一體化的建設中發(fā)揮出它的價值，推動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。

3.2 建立土地流轉平臺

土地作為一種生產要素在農村經濟的發(fā)展中具有不可代替的作用，農村經濟要想實現增長，就需要對土地的流轉重視起來，讓土地為城鄉(xiāng)一體化建設助力。老舊的農村土地流轉只能依靠實地接觸的方式進行。現在隨著社會和技術的發(fā)展，不少交易方式平臺也出現在人們的生活中，土地管理工作人員可以利用新的平臺提高農村土地的使用率。在土地的流轉過程中可以把宅基地和承包地進行掛牌交易，讓農村土地流轉打破地區(qū)的限制，在遠距離之間可以實現買賣，最終提高土地周轉效率。

3.3 創(chuàng)新規(guī)劃制度

合理的土地規(guī)劃可以讓土地發(fā)揮出它的最大價值，農村土地在進入市場時要進行規(guī)劃制度創(chuàng)新，相關工作者要把土地的規(guī)劃制度重視起來，在土地規(guī)劃時不僅要做好土地資源管理，還要結合市場體制來提升土地管理的質量[2]。土地管理人員要對我們國家的發(fā)展和市場機制做到心中有數，在此基礎上對基本的土地規(guī)劃制度進行創(chuàng)新，確保相關制度在優(yōu)化后可以實現土地的協(xié)調發(fā)展。在土地制度創(chuàng)新時，其根本就是要從農村的實際出發(fā)，并在農村不斷試驗，保證農村土地規(guī)劃的有效性。如果盲目進行土地規(guī)劃，對農村情況和農民情況沒有了解，必然會導致土地規(guī)劃創(chuàng)新和農民發(fā)展相互脫節(jié)，不利于土地和市場建立良好的關系。在實際的規(guī)劃制度創(chuàng)新中，要實事求是，不能讓土地規(guī)劃創(chuàng)新流于形式。在農村土地的規(guī)劃過程中，就有工作人員一味為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，片面追求土地規(guī)劃的新方法，沒有結合農村農民的實際，這是不利于農村土地管理的。相反，要結合當時的行政管理進行決策，并做好落實工作，在法律的規(guī)定下展開制度創(chuàng)新，盡量促進農村經濟的發(fā)展。同時還要利用發(fā)展的思維來創(chuàng)新土地規(guī)劃制度，轉變觀念，確保土地在以后的發(fā)展中可以長期為城鄉(xiāng)發(fā)展提供保障。

4 結語

城鄉(xiāng)一體化已經是當前發(fā)展背景下的一種主流趨勢，其過程中必然會涉及到農村土地的管理。因此，農村土地管理者必須要轉變管理理念，結合農村發(fā)展的情態(tài)，不斷創(chuàng)新土地的管理方式，針對土地管理中的一些問題要積極面對，不斷優(yōu)化農村土地管理，促進城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]單艷霞， 馬琳.創(chuàng)新農村土地管理手段促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展[J].中國科技博覽， 2018（38）：140-141.

[2]曲士軍， 于文華.轉變農村土地管理和利用方式促進社會主義新農村建設的快速發(fā)展[C]//第十三屆中國科協(xié)年會第17分會場-城鄉(xiāng)一體化與“三農”創(chuàng)新發(fā)展研討會論文集.2019.