農村土地綜合整治規劃內容體系初探

張豐 錢坤 張燕

摘 要：近年來隨著我國社會經濟的不斷發展，我國人民生活水平得到了顯著的提升，農村人口作為我國脫貧攻堅政策實施的重要區域，更是受到了人們的關注。農村土地建設對于農村人口發展來說有著重要的影響，由于近幾年我國農村土地占用等問題的產生，如何對農村土地進行綜合整治與規劃對于農村土地建設來說有著重要的意義。

關鍵詞：農村土地;綜合整治規劃;內容體系

引言

農村土地綜合整治工作的開展為我國農村土地建設提供了巨大的支持和動力，多數地區的土地整治工作也在不斷的進行中，土地整治項目數量不斷增多，為農村人口生活發展也提供了重要的幫助。農村土地整治工作在發展過程中，由于對綜合治理體系中的內容了解不夠充分而導致了部分問題的產生，為更加有效的解決日后發展中存在的問題，避免已有問題的再次發生，就需要加強對農村土地綜合整治規劃內容進行透徹的分析與了解，并針對實際情況，建立相應的農村土地綜合治理規劃內容，確保農村工作在開展的過程中能夠更加科學、合理。

1我國土地整治規劃概述

土地改革就是對土地存在的未利用、不合理利用、低效利用以及由于不合理建設規劃與自然災害等原因引起的非正常使用的土地進行整治，提升土地利用率。農村土地改革指在一定區域內，以土地開發整理與城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，按照土地利用總體規劃、農村土地綜合整治專項規劃確定的目標和用途，實現各種涉農資金的有效整合，集中進行項目的投資，結合行政、法律、經濟與工程技術措施，對農田、水利、道路、農村等進行綜合整治，以實現農村土地的有效利用，提高耕地質量與土地集約利用，成功搭建出新農村建設與城鄉統籌發展的平臺。

2農村土地綜合整治規劃內容體系分析

2.1總體規劃

農村土地綜合整治總體規劃為土地利用總體規劃。在落實上級土地利用總體規劃各項指標的基礎上，編制農村土地綜合整治土地利用總體規劃，土地利用總體規劃應包括以下內容：①在分析土地利用現狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎上確定土地利用目標，調整土地利用結構和布局;②劃定土地用途管制區;③落實耕地保有量及基本農田保護指標;④落實城鄉建設用地控制指標，確定農村居民點數量、用地規模及布局，劃定城鄉建設增減掛鉤區;④安排重點基礎設施項目及用地布局;⑥安排生態建設和環境保護用地;⑦安排土地開發、整理、復墾區。

2.2加強技術力量

加強技術力量主要應抓好三個環節：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設計單位進入擬定項目區時，選派當地工程技術人員參與測量、設計工作，向測量單位、設計單位說明當地具體情況及技術要求;二是在項目招標時，設置相關條件，保證有實力、懂專業的企業參加競標;三是健全完善各項制度，嚴格管理，同時要保證懂專業的技術人員參與管理。

2.3減少違法用地現象

農村土地整治工作的有效開展能夠在一定程度上控制農村違法用地的現象。就現在我國的部分農村地區來說，由于位置相對較為偏僻，受到外界的管轄相對較少，因此，部分土地被違法占用，用作房屋住宅建設，或者是租賃給他人，影響了土地的實際應用。對于部分農村更是只由村委會做主，對村內土地進行擅自改動，將土地租給企業、用戶等，并在原有的農耕地上進行建筑建設，獲取利益，這樣的行為未經相關部門的批準，沒有經過相關部門的審核，既對土地資源造成浪費，同時也有可能對當地居民造成危害，在這樣的情況下，進行土地整治工作是非常重要的。另外，就現在的部分地區來說，由于長期貧困，缺乏穩定的收入來源，導致部分居民將目光轉向土地，良好的農作物種植有利于經濟發展，但在農耕土地進行違法建設則會影響到農村發展。例如，部分居民由于貧困，缺乏足夠的住宅用地，因此，在自己的農耕地上進行住宅建設，未經相關部門批準就進行施工作業，或者是不按照政策要求進行土地建設等，這些情況都有可能造成土地利用的浪費，影響土地的長期發展。

2.4健全相關法律法規政策，提高農民參與的積極性

第一，加快制定指導性強的土地整治法律法規政策。各部門要健全和完善相關法律法規政策，統籌安排，形成政策合力，切實解決事關農民根本權益的問題，保障農民的合法權益不受損失，努力提高農民參與的積極性。第二，加大農村土地綜合整治宣傳力度。目前，我國還有大部分農民對農村土地綜合整治的政策不太了解，少部分管理人員對政策理解還不深入，因此，各級部門要采取各種形式向社會各界廣泛開展土地整治政策宣傳工作，深入基層，積極與農民群眾溝通交流，使其對農村土地綜合整治項目擁有知情權、參與權和監督權，調動農民群眾參與的積極性和主動性，力爭得到社會各界，特別是農民群眾對開展農村土地綜合整治工作的理解和支持，充分發揮輿論導向作用，營造良好工作氛圍，保證農村土地綜合整治健康有序開展。第三，充分尊重農民意愿。農村土地綜合整治是促進農民增收、農業增效和農村發展的有效途徑。在開展農村土地綜合整治工作中，要充分尊重農民意愿，切實維護農民的合法權益，要廣泛征求農民群眾對土地整治的意見和建議，使農民群眾成為農村土地綜合整治的真正受益者，積極參與到農村土地綜合整治中來，不斷推進農村土地綜合整治工作。

2.5建立生產要素合作機制

農村的產業化發展必須要有快速流動的生產要素，只有這樣才能使整個農產業市場更加活躍，吸引更多資金，從而促進鄉村經濟協調發展。我國鄉村振興戰略也要充分重視生產要素的管理和分配，在短時間內將農業的生產成本轉化為成果，提高經濟發展效率，為鄉村經濟發展提供更多資金支持，促進鄉村經濟的協調發展，提高我國的綜合國力和國際影響力。

2.6建立和完善監管機制，提高項目實施質量

首先，要做好招投標工作。農村土地綜合整治管理部門要把好招投標關，要嚴格按照國家招投標法律法規政策公開進行招投標，依照招投標程序公平公正確定信譽口碑好、有土地整治經驗、綜合實力強、技術過硬的施工單位。其次，加強項目工程質量管理工作。在農村土地綜合整治項目實施過程中，加強施工單位工程質量管理和強化監理單位監督管理尤為重要。再次，加強項目資金的監管工作。審計部門要嚴格把好資金使用關，建立有效的資金保障機制，建立專戶進行專賬管理，切實做到專款專用。要加強群眾監督，嚴格按照項目預算使用，堅決杜絕各類違法違規行為的發生。最后，加強項目后期監管工作。農村土地綜合整治項目竣工驗收完成后，要加強后期監管工作，建立長效機制。各級政府部門，尤其是當地政府部門要高度重視，不斷完善土地整治后期監管政策，努力拓展資金來源渠道，明確監管責任，按照“誰受益、誰養護”的原則，指派專人進行監管，同時建立后期監管獎懲制度，真正使農村土地綜合整治工作發揮作用，能為農民增加收益，促進農村經濟發展，改善農村生態環境。

結語

面對我國的農村土地的國情，有效的進行農村土地綜合整治勢在必行。實現農村土地的整治與規劃可以解決我國的糧食問題，緩解工業化與城鎮化對農業帶來的壓力，提升我國的現代化農業的發展速度，因此我們應該嚴格按照既定的農村土地合整治風險的政策建議，有效的防范與治理農村土地整改中存在的問題，保證我國的農村土地中和整治健康順利的進行。

參考文獻：

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