政府投資項目設計階段的造價控制

陳浪平

摘要：造價控制是政府投資項目投資效益有效性和高效性的有力管控措施，它貫穿于項目建設全過程，是一個動態和全生命周期的控制過程，其中設計階段對工程造價的影響最為突出。本文通過分析設計工作的特點及對工程造價的影響，提出設計階段造價控制的相關措施。

關鍵詞：造價控制;設計階段;控制措施

1 引言

目前，我國政府投資項目基本建設程序有投資決策階段、設計階段、承發包階段、建設實施階段、竣工驗收階段。不同階段對應不同的造價控制：投資估算、設計概算、施工圖預算（招標控制價）、施工合同價、工程結算及竣工決算。這些造價前者控制后者，后者是前者的補充，環環相扣密不可分。但設計階段對工程造價的影響最為突出，成本管控在此階段的實施空間最大，效果最好。

2 設計階段造價控制問題分析

2.1 建設單位對設計階段造價控制不夠重視

由于設計費相對建設項目投資占比較小，不能引起建設單位對此階段造價控制的重視。建設單位經常簡單地把設計工作委托給設計單位，只把控設計效果和進度，設計任務書不具體也不細化指標，重功能而弱造價。

2.2 前期準備工作不夠深入

有的項目在上位規劃不明的情況下急速上馬，導致后期需要進行大幅度變更，造成造價把控困難。有的項目在詳勘未達到要求的情況下進行設計，施工時地質條件存在較大偏差，導致造價限額突破的風險。

2.3 技術設計與造價控制脫節

首先設計單位只負技術責任，不負經濟責任，導致設計成果只片面追求安全性和先進性，不注重經濟合理性。為規避風險，盡可能采用上限的安全系數或者不合理的提高安全系數，不進行多方案同深度的技術經濟比選。其次，造價工程師在設計階段只進行單純的計量計價工作，沒有進行反提資、對相關設計標準及用材進行復核和提供合理化建議。

2.4 部分設計費計取不符合市場經濟規律

目前部分項目設計收費按項目投資額的比例計提，導致設計單位為追求高收費對設計方案的經濟比選流于形式，造成國有資金的浪費。相反，有的設計單位投入較多的人力、物力優化設計方案和節約投資，反而不能得到應有的報酬，從而挫傷了設計人員優化設計的積極性。

3 設計階段造價控制的主要措施

3.1 推行設計招標，擇優選擇設計單位和項目負責人

積極推行技術與經濟相結合的設計招標方法，實行設計方案和工程造價綜合評標，擇優評選出方案優、造價低的設計單位。

3.2 開展限額設計，合理計取設計費用，有效控制造價

建設方在設計任務書上規定設計限額，并和設計費計費掛鉤。建議設計費計取方法：設計費=限額設計造價×基本費率+（限額設計造價-實際設計造價）×獎罰費率。這樣既體現了超限額設計的處罰，也加入了節約投資提成，促使設計單位提高經濟意識，加強方案比選，積極使用合理成本下的設計方案。

3.3 采用合同措施控制造價

3.3.1 嚴格控制設計變更。針對設計前期工作不到位，施工階段設計變更不可控的現象，在設計合同條款中明確設計變更的限額或限項條件（限額比如施工合同價的5%，限項比如允許進行設計變更的項目只有地質條件或外圍施工環境變化），超出范圍則扣罰一定比例的設計費。

3.3.2 對設計服務進行考核。將付款與考核得分進行掛鉤，合同條款中明確設計服務考核標準，考核得分將決定設計費用的支付系數，達到激勵和控制設計工作的目的。

3.4 推行標準化設計控制造價

3.4.1 市政道路工程按快速路、主干道、次干道、支路分別建立設計標準和造價指標，分專業包括路面工程、排水工程、交通設施、照明工程、電力埋管工程等。

3.4.2 保障房小區工程主要建立交房標準制度、單方造價指標及主材消耗指標。交房標準針對選用主要材料及設備品牌、內裝修、外立面標準、居住者關注度高的電梯、室外園建綠化等項目進行標準建立。

3.4.3 教育配套項目對小學、中學分別建立造價指標及主材消耗指標。為避免后期移交中出現較多整改事項，與教育局的移交協議中的移交標準盡量制訂詳實細致，并建立設計圖紙聯合會審制度，請教育局、校方參與圖紙會審并進行簽署。

3.4.4 園林景觀工程需建立景觀小品、硬質鋪裝、苗木配置等標準化設計，軟硬景比例是重要的指標之一，硬景成本比軟景高，但大多數人對綠化的感覺要比鋪裝好，水景讓人感覺親切，但存在夜間噪音、夏日蚊蠅、后期運維費用高的缺點。

3.5 建立專家評議和內部審核制度控制造價

3.5.1 重大變更、專項方案等建立專家評議制度，對設計單位提出的方案比選成果進行評議，以評議結論作為設計實施依據。

3.5.2 健全建設單位內部審核制度。內審制度涉及設計、造價、工程、技術、招商、運營等相關部門，在設計定稿前，設計單位需對內審意見進行逐項落實，對重要內審意見，需要召開會審會議進行研究。

4 結語

總之，政府投資項目設計階段具有造價控制的最大可控性和實施性，重視設計階段的造價控制，使項目鋪排符合市場及經濟規律，設計技術先進、經濟合理;建設工期短、投資省、效益好，達到價值最大化。

參考文獻：

[1]張馳? 《工程項目設計階段投資控制方法探討》? 成本控制? 2007

[2]史福鋼? 《工程項目設計的投資控制》? 黑龍江科技信息? 2010