土地整理項目耕地質量管理問題及對策研究構架

張慶瑜

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，我省開始重視農業的健康發展，加大力度投入到土地整理項目，致力于改善耕地的質量。本文從我省的實際國情出發，詳細介紹了我省長期以來，我省土地整理過程中存在的一些問題，并提出針對性的解決對策。相關的技術工作人員在土地開發整理的建設過程中，對土地整理對象進行重點篩查，開展有針對性、有層次的土地質量調查，根據相應的數據對比，建立科學化的耕地生態評價以及管理體系，使耕地管理與我省的經濟發展目標相契合，從而合理的調整開發重點，使我省耕地發展逐步趨向科學化、合理化。

關鍵詞：土地整理項目;耕地質量;管理問題

初期我省實行土地整理，主要是為了緩解緊張的人地矛盾，從而確保國家糧食安全，實現我省耕地總量的動態平衡而提出的。因此，我省在初期進行土地整理的過程中，主要以增加耕地面積為主，其主要的管理對象為農業用地。但是，隨著經濟的發展，社會的進步，我省逐漸確立了可持續的健康發展觀念，在實際的管理過程中重視數量而輕視質量，這就在實際的管理過程中造成了諸多的問題，相關的專家根據我省土地整理的實際問題，提出了相應的解決對策，來保障土地管理的合理性。

1 我省土地管理項目耕地質量管理存在的問題

1.1 重視經濟效益，忽視生態效益

土地整理是指相關技術工作人員采用科學技術、生物技術等措施來對土地的自然資源、生態環境進行統一的整合管理，一定程度上提升了耕地的質量。相關的操作人員通過對耕地設施條件的改善，耕地周邊環境的改良，綜合提升耕地的質量。在傳統土地整理的建設過程中，相關部門缺少對于土地生態環境、土地生態效益、土地生態環境明確保護，這就使得人們將土地整理的現場重點放在提高耕地經濟效益上，而忽視了對土地生態環境的保護。例如，部分地區進行土地整理的過程中運用混凝土進行溝、渠的建設。這種建設方式可以減少渠道的日常維護，減少雜草的生長，但是混凝土無法涵養水源，混凝土的混凝土渠道的表面比較光滑，不適合動物、鳥類的棲息。此種做法嚴重破壞了地區的生態環境，簡化了當地的生態結構造，減少了生物的多樣性，從而也增加了農業生產的風險。此種方式雖然能夠提高農業的生產效率，但是長久來看，不利于土地的健康穩定持續發展。

1.2 重視數量，輕視質量

不同的地區采用相同的土地整理方式，沒有因地制宜，將土地進行網格化布局，雖然可以美化農村的環境，但是在一定程度上失去了地區特色地區風景的獨特性，減少了不同地區農村風貌的特色。長期以來，我省大部分地區進行土地開發整理的目標是擴大耕地的面積，但是在實際的開發整理過程中，對耕地質量的把控，一直是相對薄弱的環節，我省地域遼闊，但是，適合耕地的土壤面積相對較少，相關的開發部門在進行實際的土地整理過程中，為了提高耕地開發面積，將質量較差的土壤也進行整理，但往往耕種的效果差強人意，并不能提高農業生產效率。土地整理，應該是全方面耕地的增長，不應僅僅提高耕地的數量，相關土地開發部門更應該在今后的整理建設過程中提高耕地的綜合質量。

2 土地整理項目耕地質量管理的具體對策

2.1 進行耕地質量的合理評估

我省各地區在進行土地整理的建設過程中，應根據本地區的實際狀況，來進行合理的整體方案調整，不可一概而論，應進行重點、有針對性的耕地質量提升，進而達到本地區耕地數量的動態平衡。相關地區部門在進行土地整理的過程中，不僅僅要考察耕地的面積，還要考察耕地的綜合質量，進行多方面的協調考量，保證耕地數量與質量達到一種均衡的狀態。

國新辦2017年印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，從堅持土地占補平衡政策和“占優補優”原則、建設高標準農田、新增建設用地數量不足、堅守耕地數量和質量兩條紅線等多個方面進行分析，建立健全耕地保護激勵約束機制。新時期，土地集中整治以及高質量農田建設是耕地保護的重要助推力。“十二五”期間，我國建成了高標準農田超過四億畝，投入資金接近6000億元。經過相關農業部門的長期整治，耕地數量以及耕地質量都得到了明顯的提高。根據國土部提供的相關數據，我國的糧食產能大約提高了10%-20%。土地等級提升1-2個等級。因此，在未來一段時間內，我省應堅持占補平衡政策和“占優補優”原則，致力于提高耕地的糧食生產能力，提升農民的耕地保護意識，從而推動農業經濟的穩定發展。

2.2 .保護耕地生態環境

就全國的耕地環境來看，土地污染問題相對嚴重。目前，我省耕地主要受工業廢水、鄉鎮企業污染以及農藥污染的影響。隨著我省對于土地整理的經濟投入，逐漸加大耕地的污染問題整改力度。在土地整理過程中，對于耕地生態環境的保護成為了整理的重點。耕地管理工作應從省級到市級進行一一下放，根據地區的農業用地等級以及實際的用地情，開展相應的耕地管理工作。

2.2.1 收集整理最新土壤資料

農業科技人員應定期對本上的耕地進行檢測，制定完備的檢測計劃，對本省農業耕地進行細致評估，更新相應的土壤數據，對耕地的土壤有機質、土壤質地、土層厚度、土體構型、障礙層距地表深度、土壤酸堿度、土壤鹽漬化程度、地表巖石露頭度等分等因素屬性值進行詳細記錄。

2.2.2 對我省近十年來的土地治理情況、農田水利設施、基礎農田建設的實際情況進行細致分析，并進行詳盡的數據比對，進行有針對性的補充調查，從而來確定新增耕地和整治耕地的灌溉率、坡度以及土層厚度，從而來制定相應的土地保護方案。

2.2.3 根據本省耕地的經濟投入力度以及產出水平來進行相應的補充調查，從而完善我省的土地利用系數和土地經濟產出比重，從而合理調整耕地投入，開展今后的耕地保護工作。

3 制定嚴格的耕地管理制度

3.1 要嚴格基本農田審批制度

我省應制定明確的農田審批制度，嚴格規定城市擴張和商業開發不得占用農業用地，保證農田的基本數量。同時，在城市擴張的進程中，一定要嚴格保護水澆條件好的農業用地，嚴格按照審批流程以及國家法律法規，進行農田占用，在審批期間，相關部門應對實際狀況進行多方面的分析，進而最大程度上保護基本農業用地。

3.2 嚴格巡查，加大執法力度

建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查。相關檢查部門應將責任落實到個人按照農田保護責任制度和巡查考核制度，規范員工的實際巡查工作，“預防優先、教育為主、處大要案、強化社會監管"的工作方針，不斷加大土地違法案件的懲處力度，重視對相關法律法規的宣傳，有效制止非法占用農業用地的行為。

4 結語

總體來說，相關部門在進行土地整理的過程中，應重視耕地質量的提高，不可一味追求數量的增長，應從健康持續發展的基礎上進行地區土地整理，保障土地質量與土地數量的動態平衡。相關土地開發部門應重視土地的均衡發展，在保障地區生態環境的前提下，進行多種形式的耕地開發，提高地區經濟效益，推動農民增產增收。

參考文獻：

[1]王金.土地整理項目耕地質量管理問題及對策研究構架[J].農業開發與裝備，2019（09）：39.

[2]阿依努爾·買買提伊力.土地開發整理與耕地質量管理方法初探[J].科技經濟導刊，2019，27（20）：243.

[3]盧養錦.土地開發整理與耕地質量管理方法初探[J].新農業，2018（17）：48-50.

[4]馬馳.淺析土地開發整理與耕地質量管理[J].決策探索（下），2018（08）：76.