淺談工程造價管理在工期變更中的應(yīng)用

佘榮東

摘要：建筑工程施工中的施工內(nèi)容和施工環(huán)境繁雜，不可預(yù)見的事件也比較多。常常會因為實際施工問題而變更工期。例如，工程遇到不可抗力事件，或者發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，導(dǎo)致工程無法正常開展，工期就會受到順延;或是發(fā)包人根據(jù)工程的實際需要指令承包人加快施工進(jìn)度縮短工期，引起承包人的人力、物力、財力的額外開支，對工程造價造成一定程度的影響。所以充分的發(fā)揮工程造價管理在工期變更中的作用，把工期變更帶來的造價風(fēng)險降到最低程度，同時采取相應(yīng)措施，把工期變更轉(zhuǎn)化為有利條件，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。本文結(jié)合筆者在以往施工過程中遇到工期變更后通過采取有效措施控制工程造價的兩個實際案例，淺談工程造價管理在工期變更中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：造價管理;工期變更;工程結(jié)算

施工企業(yè)工程造價管理，是建設(shè)工程施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)在合同框架下依法取得合理利潤的而開展的經(jīng)濟管理活動，所以加強工程造價管理有重要的意義。施工工期指建設(shè)一個項目或一個單項工程從正式開工到全部建成交付使用所經(jīng)歷的時間，它是從建設(shè)速度角度反應(yīng)建設(shè)效果的指標(biāo)。建設(shè)工程工期的確定與控制應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、質(zhì)量優(yōu)先、技術(shù)可行和經(jīng)濟合理的原則。發(fā)包單位不得任意壓縮工期，如不得已需壓縮工期，應(yīng)采取相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟措施。對于施工企業(yè)來說，在保證施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，更需發(fā)揮造價管理的作用，保障工程的經(jīng)濟效益。

1 南沙區(qū)城市客廳周邊道路改造工程

1.1 工程概況

本項目位于廣州南沙黃閣分區(qū)與南沙島分區(qū)結(jié)合部，主要包括南沙城市中軸線地區(qū)以及區(qū)政府政務(wù)中心周邊行政服務(wù)區(qū)范圍。共六條道路，建設(shè)內(nèi)容包含道路、交通、排水、照明等工程。合同造價100536409.28元，工期為180天。計劃開工日期為2015年11月10日，計劃完工日期2016年5月8日。工程質(zhì)量目標(biāo)為合格等級，爭創(chuàng)廣州市優(yōu)良樣板工程。

1.2 施工進(jìn)度目標(biāo)以及造價管理目標(biāo)

由于南沙區(qū)政府將于2016年3月24日舉辦南沙自由貿(mào)易試驗區(qū)1周年慶典，區(qū)政府要求所有配套項目在2016年3月20日前完工，發(fā)包人經(jīng)專家論證后要求工程工期由原來的180天壓縮至130天，并經(jīng)協(xié)商后與我施工方簽訂工期變更協(xié)議。但是施工期間恰逢中國的新春佳節(jié)，工程所在地也是圍繞著區(qū)政府的周邊道路，所以任務(wù)十分艱巨。針對本工程工期緊、任務(wù)重的特點，我公司重新組織、重新部署本工程的施工安排，要求在保證施工安全、質(zhì)量的前提下達(dá)到兩個目標(biāo)：一是130日天完成施工任務(wù)的進(jìn)度目標(biāo)，二是實現(xiàn)20%的工程利潤率目標(biāo)。

1.3 采取的應(yīng)對控制措施

1.3.1 加強項目組織，提高項目管理：在接到中標(biāo)通知書后，發(fā)包人要求馬上組織進(jìn)場施工，我公司也立即做出反應(yīng)，并采取四方面的組織措施：一是成立了以公司副總經(jīng)理為指揮長的項目部，同時優(yōu)先配備素質(zhì)高、施工經(jīng)驗豐富、戰(zhàn)斗力強的25位項目管理人員，把工程五條施工道路路劃分為五個施工片區(qū)，每個施工片區(qū)又根據(jù)道路工程、排水工程、交通工程、交通疏解工程、照明工程劃分為五個專業(yè)團隊，形成樹狀組織機構(gòu)，五個施工片區(qū)同時平行施工，形成多點全面施工;二是保障物質(zhì)供應(yīng)，因為當(dāng)時人行道石材和瀝青混凝土材料非常緊缺，項目部通過各種渠道預(yù)訂人行道石材和瀝青混凝土，這兩種主要材料的供給為后期施工提供充分的物資保障;三是實行現(xiàn)場工料核算制和限額領(lǐng)料制度，嚴(yán)格計量工作，確保施工資源投入準(zhǔn)確，做到工完料盡，不浪費;四是做好薪酬管理，合理安排勞動力，充分發(fā)揮項目班子每個管理人員的積極性，通過合理的組織，在不增加額外費用的前提下取得了良好的效果。

1.3.2 優(yōu)化技術(shù)措施，推動合理的變更方案：經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟分析，對影響工程工期方面的技術(shù)措施等進(jìn)行重點審查，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計人行道20厘米厚的水泥穩(wěn)定碎石層，通過現(xiàn)場攪拌、攤鋪、穩(wěn)定后再鋪裝面層人行道板磚，工藝效率十分低下，而且水穩(wěn)層要達(dá)到施工面層人行道板磚的強度的時間比較長，因此項目部向發(fā)包人建議設(shè)計變更，把20厘米厚的水泥穩(wěn)定碎石層改為20厘米厚的C20商品混凝土。考慮到工期緊張，發(fā)包人和設(shè)計單位接受了變更建議。這不僅提高了施工效率，同時通過變更，我施工單位也增加了120余萬的材差調(diào)整，取得了良好的經(jīng)濟效益。

1.3.3 以合同為依據(jù)，加強經(jīng)濟管理：按合同行使經(jīng)濟手段來約束發(fā)、承包人雙方履行合同的義務(wù)，包括工程進(jìn)度款、工程預(yù)算、工程索賠、工程變更等手段。本項目由于發(fā)包人在招標(biāo)階段也是比較倉促，清單編制工作也存在一定的疏漏。因此從項目進(jìn)場的第一天開始，項目合同預(yù)結(jié)算部就根據(jù)合同和設(shè)計圖紙進(jìn)行清單校驗復(fù)核，發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的工程量清單存在不少工程量漏算，特別是隱蔽工程。根據(jù)南沙區(qū)相關(guān)工程管理辦法，發(fā)包人聯(lián)合各參建單位召開清單量差復(fù)核專題會，以招標(biāo)圖紙、招標(biāo)清單相關(guān)文件為依據(jù)，經(jīng)多次核對圖紙和合同工程量清單，已形成一致意見，并對核對成果形成清單核量文件提交審批。經(jīng)過一系列的審批程序，最終確定增加清單校驗核算62.53萬元，為項目部挽回了不少損失。

1.3.4 重視合同結(jié)算，爭取有利依據(jù)：建設(shè)工程對施工單位來說不僅要知道怎么干，還要知道怎么算，合同結(jié)算對于怎么算尤其重要。本項目在結(jié)算的最后我承包人與發(fā)包人授權(quán)的第三方造價咨詢審核單位對結(jié)算中個別清單存在較大分歧，爭議金額高達(dá)412.22萬元。事件是由于工期緊張，我承包人現(xiàn)場的交通疏解基本上靠人員和拉警示線疏導(dǎo)為主，對于清單和圖紙上要求的裝配式雙面彩鋼臨時圍蔽板采用比較少，因此審核單位要求核減本部分的費用。但是合同總價措施項目對該清單描述是：項目名稱“裝配式雙面彩鋼圍蔽板”、計量單位“1項”、項目特征“高度2.5米，總長度28660米”、綜合單價“618.33“萬元、合價“618.33“萬元，且該清單項目的工程量和特征描述與設(shè)計圖紙一致。但實際竣工圖顯示該裝配式雙面彩鋼圍蔽板工程量只有7220米，因此審核單位把該項清單金額核減為206.11萬元，核減理由是工程量減少2/3。為此我承包人據(jù)理力爭，要求審核不予扣減，理由是本項清單為不可計量清單，且發(fā)包方在清單開項是已經(jīng)把該項清單歸屬于總價措施清單，工程量也以“1項”記取，所以我承包方所填報綜合單價已綜合考慮該項清單的風(fēng)險。經(jīng)過幾回的據(jù)理力爭，最終審核單位還是采納了我方的意見，不再對該項清單進(jìn)行扣減，本項目結(jié)算也很快達(dá)成一致，進(jìn)入合同結(jié)算審批程序。

1.4 工程結(jié)算情況

本項目在2015年12月開工，至2017年7月就完成結(jié)算并支付結(jié)算款，整個過程不到2年的，這得力于項目合同預(yù)結(jié)算部對造價管理的科學(xué)運用和發(fā)包人的大力支持，項目實現(xiàn)了資金的快速回流，取得了良好的經(jīng)濟效益，該項目同時獲得“廣州市優(yōu)良樣板工程”，也確保施工的質(zhì)量水平。但是從造價管理方面出發(fā)，由于本項目工期緊張，經(jīng)過協(xié)議，發(fā)包人把綠化工程施工任務(wù)甩項給市政綠化管養(yǎng)負(fù)責(zé)，我承包人也由此失去利潤可觀的綠化工程。本項目結(jié)算情況如下表：

2 廣州白云國際機場擴建工程二號航站樓出港高架橋工程

2.1 項目概況

廣州白云國際機場擴建工程二號航站樓出港高架橋工程，工程地處在廣州白云國際機場內(nèi)二號航站樓區(qū)域內(nèi)，為廣東省重點建設(shè)項目，工程造價173837250.44元，工期480天。計劃開工日期為2014年3月26日，計劃完工日期2015年7月26日。二號航站樓出港高架橋?qū)挾?2.25～52.45米，最大跨度36米，單向三車道至單向十車道，總長約1000米，橋梁由十二聯(lián)現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力混凝土和現(xiàn)澆混凝土連續(xù)箱梁組成。工程的質(zhì)量要求達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 施工進(jìn)度目標(biāo)以及造價管理目標(biāo)

本項目合同工期為480天，但實際工期為1295天，超出合同工期815天。前期工期延長的因素主要是受下穿隧道、地鐵及城軌等多家單位交叉進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)施工，導(dǎo)致無法按計劃移交場地給我單位進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)施工，因此發(fā)包人依據(jù)“T2航站樓與交通中心銜接區(qū)施工進(jìn)度專家會議”的意見和我承包方協(xié)議暫停施工，工期順延，待下部結(jié)構(gòu)完成后再進(jìn)行復(fù)工。后期趕工主要是下部結(jié)構(gòu)完成施工后移交場地給我項目部，此時距2018年2月1日白云機場二號航站樓（T2）航站樓試通航已經(jīng)非常臨近，發(fā)包人要求我承包方要采取措施以在試通航截至日期前完工，而根據(jù)本工程施工組織設(shè)計方案施工平面部署，我施工單位未完成施工任務(wù)的高架橋四～六聯(lián)正是與下穿隧道、地鐵及城軌等多家單位交叉作業(yè)部分，此部分施工環(huán)境較為復(fù)雜，且占整個項目工程量約40%，所以施工任務(wù)也非常艱巨，后期必須采取措施進(jìn)行趕工。公司要求在達(dá)到施工進(jìn)度目標(biāo)的同時，實現(xiàn)12%的工程利潤率。

2.3 采取相應(yīng)的控制措施

2.3.1 加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享：由于白云機場T2航站樓一共有15個土建單位在同時進(jìn)行施工，施工場地非常復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)鋪好的臨時便道被其他施工單位挖斷的情況，致使施工機械和材料無法到達(dá)施工現(xiàn)場，甚至延誤了現(xiàn)場施工，造成了一定的損失。面對這種情況，我項目部倡導(dǎo)成立以主施工區(qū)航站樓為帶頭單位，協(xié)調(diào)各施工單位作業(yè)面問題，同時在T2航站樓施工場區(qū)硬化臨時施工便道，所產(chǎn)生的費用由各個施工單位均攤，這樣一來既有利于現(xiàn)場的施工管理，也減少了各施工單位“各修自家路”帶來的浪費。

2.3.2 強化組織，靈活調(diào)度：根據(jù)招標(biāo)文件的要求，本項目需配備專業(yè)工程師及管理人員28位，而且要求長常駐項目部，每天打卡履約也作為合同履約獎罰的依據(jù)，但由于施工前期發(fā)包人的停工指令，現(xiàn)場人員配備明顯與實際不符，所以我項目部向發(fā)包人申請只留個別人員常駐項目部協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，其他人員派往公司其他項目部，這不但為項目沒月節(jié)約工資支出30余萬元，同時也避免因履約問題面臨的處罰。

2.3.3 以合同為依據(jù)，提出合理的索賠：由于后期工期緊張，發(fā)包人根據(jù)專家論證的意見，要求剩下的四～六聯(lián)高架橋上部結(jié)構(gòu)由原施工組織計劃的流水施工改為平行施工，即各聯(lián)同時施工，但是剛移交場地的下穿隧道、地鐵及城軌蓋板、橫梁等結(jié)構(gòu)承載力還不足以讓我高架橋做全部支撐。為了滿足施工及確保工期，經(jīng)過專家論證采取如下措施：（1）對承載力不足部位采取型鋼及回頂加固方案;（2）增加吊裝平臺、施工便道及材料堆放點;（3）增加相應(yīng)的機械設(shè)備和施工隊伍。為此，我項目合同預(yù)結(jié)算部依據(jù)合同的約定和發(fā)包人的趕工指令，向發(fā)包人提出索賠，索賠理由是發(fā)包人的的趕工指令違反了原合同的施工條件，施工順序由原的流水施工改為平行施工，致使我承包人采取了不少施工措施，因此提出增加趕工相關(guān)措施費用。經(jīng)過多次會議的洽談，最終發(fā)包人同意我方的索賠的部分要求，結(jié)算中增加309.86萬元的合同外索賠費用。

2.3.4 注重分包管理，以風(fēng)險均攤利益共贏為原則分包：對于專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊伍，首先必須選擇有專業(yè)能力和實際施工經(jīng)驗的分包隊伍，避免與關(guān)系戶或皮包單位合作，否則將對后期的管理帶來隱患，在工期順延的時要讓分包單位既來之則安之，工期緊張的時要讓分包單位服從總包的調(diào)配管理，因此在選擇分包單位之前必須對其施工能力進(jìn)行實地考察，同時在簽訂分包協(xié)議時必須以風(fēng)險均攤利益共贏為原則，例如本項目中出現(xiàn)了趕工時，各專業(yè)分包也分擔(dān)了一定的風(fēng)險，實現(xiàn)了風(fēng)險的分?jǐn)偂?/p>

2.4 工程結(jié)算情況

本項目由于前期沒有工作面施工，工期出現(xiàn)了順延，后期又因機場通航試運行的工期節(jié)點，出現(xiàn)了趕工，在這前松后緊的情況下，對工程造價管理的考驗也非常巨大，雖然項目部通過采取一系列的成本控制措施，最終達(dá)到施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和工程造價等控制目標(biāo)。但是整個施工周期拉伸得比較長，也面臨著合同主要材料調(diào)差的問題，因此結(jié)算核減部分也基本上是鋼筋、混凝土等主要材料調(diào)差的核減。本項目結(jié)算情況如下表：

3 結(jié)語

建設(shè)工程工期變更不僅影響著整個施工部署，也增加了施工單位對造價控制的難度。如何面對工程工期變更進(jìn)行有效的工程造價管理，選擇合理科學(xué)的應(yīng)對策略，化風(fēng)險為經(jīng)濟效益，考驗著每個預(yù)結(jié)算人員。

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