PPP模式下融投資帶動總承包管理的探索與實踐

高洋?孫烽?蘇春虎?范德信

摘要：PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，以市場競爭的方式提供服務，參與公共基礎設施的建設，通過這種形式與政府共同實現利益與風險共享。

關鍵詞：PPP模式下融投資;總承包管理

近年來，隨著PPP模式項目的增多，合作的模式也趨于多樣化、多元化。其中項目因融資額度大、建設工程量大、建設期間社會影響大等特點，往往需要多家企業和政府共同投資建設。

1 PPP模式下融投資帶動總承包管理

1.1 項目公司管理的集中與牽頭。

根據PPP管理模式下的施工總承包的具體情況與項目公司的職能定位，采取集中管理與牽頭管理的思路。“十個集中”：物資招標采購集中，資金管理集中，計量支付集中，鋼筋加工集中，混凝土供應集中，混凝土試驗檢測集中，監控量測集中，控制測量集中，重要設備的采購、生產和供應集中，實施性施組和重大技術方案集中。“五個牽頭”：牽頭重要設備選型，牽頭火工品辦理，牽頭三遷一改，牽頭信息化管理和施工工藝、施工作業標準化等工作。通過項目公司集中管理和牽頭管理，可以快速的使資源合理的調配與利用，減少投入，可以實現資源共享;各工區項目部之間可以相互學習好的經驗和做法，促進標準化管理，達到共同提升的目的。同時在項目公司的牽頭下，很大的減少了各區的不必要工作量，提高了工作效率。

1.2 責任包保與重點幫扶。

項目公司將總部領導、工程部、安質部人員分組，其它部門人員配合，實行分片包保，責任到人。負責分管工區的相關人員，根據工區的分類管控管理辦法，對現場的施工進度、安全質量、文明施工等方面進行抽查，發現的問題現場填寫檢查記錄表，限定整改時間，片區包保人員在限定的整改時間內進行復查，檢驗整改效果。通過現場盯控，循環管理，促使工區項目部提升現場的管理水平和責任心。對施工進度、安全管理、質量管理或其它管理方面存在問題的C類工區，項目公司采取有針對性的幫扶措施。項目公司抽調各部門的專業人員，成立幫扶小組，根據不同工區存在的不同問題，項目公司安排幫扶小組相應專業的人員進駐現場進行幫扶，每周在工區現場的時間不少于3d，現場調研分析存在問題的根源，與工區管理人員共同研究制定管理提升措施，幫扶小組監督執行，定期形成書面的幫扶總結報告，報送項目公司分管領導和工區項目部，項目公司成立的幫扶小組對工區的管理提升取得了很好的效果。

1.3 充分發揮各單位后方公司的作用。

項目公司發專項通知，要求各工區后方三級公司成立督導組和專家組。督導組每月至少到現場一次，對關鍵節點、關鍵工序轉換、重大方案與總部協同監管，與項目公司交換意見，出具書面的督查報告，共同提升工區的施工進度和安全質量管理。專家組方案進行把關，對重大方案進駐項目現場，與工區、項目公司人員共同制定方案，確保編制的方案具有可實施性和可操作性，并保證安全質量，創造更好的經濟效益。項目公司每月將各工區現場的工程進展、存在問題和督導組、專家組的工作情況，以函件的形式通報后方公司，共同發揮管理作用。

1.4 樹立標桿，推行作業標準化。

項目公司根據其他項目的施工經驗和本項目好的做法，分工序編制了圖文并茂的《標準化作業手冊》，分為土建篇、站后篇和臨建篇，在各工區推行實施。每道工序選擇嚴格按照標準化作業標準施工的工點作為標桿工地，組織各工區管理人員和作業人員現場觀摩學習，由標桿工地的人員介紹經驗，相互學習，共同提高。項目公司在各工區推行安全體驗館建設，使一線作業人員利用業余時間在體驗館內學習并體驗作業過程中不安全行為帶來的危險性，起到了良好的安全教育作用。

1.5激勵與處罰并重。

項目公司制定勞動競賽考核辦法，每月組織對各工區進行綜合檢查和與其他項目進行交叉檢查，相互學習相互促進。季度末根據本季度每月檢查評分表進行排名評比，對排名前三的工區進行獎勵，并發放流動紅旗，對排名后三的工區進行處罰，并約談后進單位的上級領導。考核每季度進行獎懲兌現。每年由項目公司評選出處于關鍵崗位的優秀項目經理、優秀總工程師、優秀安全總監各1名，在進行經濟獎勵的同時，項目公司將獎勵通知和賀信以函件的形式通報所在單位的二級公司。

1.6 項目合同風險。

科學地運用了PPP 項目的管理模式，來有效識別及控制項目合同風險。在該種管理模式當中，特許項目經營合同核心的文件為合同體系。但針對該項目合同體系，并非僅包括特許的項目經營合同、建設施工合同、財務代理合同、法律合同、保險合同等，通常是將這些合同均涵蓋于其中。在項目合同的基礎之下，形成PPP 項目融資參與方的項目合同，同時把所有項目參與方在該項目當中的義務及權利予以明確，以實現項目合同風險的合理分擔，劃清責任與義務，力保參與各方的經濟收益，將項目承包方自身的合同風險降至最低，更好地維護項目承包方自身的經濟利益。

2 相關注意事項

雖在PPP 項目的管理模式實際應用期間略顯奇效，可以從根本上規避與減低各種項目風險，確保項目實際運營建設期間能夠幫助自己獲取更多的經濟效益。但是，還需進一步了解與掌握PPP 項目的管理模式各項應用優勢，以讓PPP 項目的管理模式各項優勢均能夠在工程項目當中充分發揮出來，以不斷強化總承包方自身的管理水準，能夠通過PPP 項目的管理模式，還能夠在今后任何項目當中得心應手地運用PPP 項目的管理模式實現經濟收益的最大化發展。對于項目的總承包方而言，任何工程項目通常都會存在著眾多的風險，這些項目風險均會受現實中各類因素所影響而導致項目運營建設無力繼續，最終的經濟收益很難得以保障。故項目的總承包方就需提高項目風險意識，充分運用PPP 項目的管理模式各項功能優勢，建立起項目風險識別及預警防范體系，有效地預見各類項目風險，并針對不同的項目風險采取有針對性的應對措施，確保項目風險有效降低。

綜上所述，對于項目的總承包方而言，若想充分利用PPP 項目的管理模式，保證項目總承包方在該項目中的經濟利益，就需結合自身的綜合實力及相關特點，開展全方位的項目管理工作，合理規避各類項目風險，以充分發揮PPP 項目的管理模式其在項目總承包方中實際的應用價值。

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